В сентябре прошел экспертный питч, посвященный результатам исследований Института актуальной политики по вопросам имплементации международных стандартов в области недискриминации, свободы религии и предупреждения пыток. Мероприятие собрало ведущих правоведов и правозащитников для обсуждения актуальных проблем соответствия казахстанского законодательства международным обязательствам.
Актуальность проблематики
Открывая питч, директор Института актуальной политики Сергей Коновалов отметил особую значимость темы для Казахстана в контексте позиционирования страны как правового государства, взявшего на себя международные обязательства по искоренению пыток. Проект-менеджер Дина Айкенова представила комплексный подход к реализации проекта, основанный на сравнительно-правовом анализе национального законодательства и международных стандартов.
Системный анализ законодательства о противодействии пыткам
Центральной темой питча стал детальный анализ действующего законодательства Республики Казахстан по вопросам предупреждения и борьбы с пытками на соответствие международным стандартам. Исследование охватило широкий спектр нормативных актов, включая Конституцию, Уголовный кодекс, Уголовно-процессуальный кодекс и Гражданский кодекс.
Эксперты ИнАП представили результаты анализа выполнения Казахстаном рекомендаций международных договорных органов, в частности Комитета против пыток ООН, который в мае 2023 года выразил обеспокоенность многочисленными последовательными сообщениями о применении пыток и настоятельно призвал обеспечить привлечение к ответственности за все акты пыток и жестокого обращения.
Выявленные законодательные пробелы
Исследование выявило существенные несоответствия между национальным законодательством и международными стандартами. На конституционном уровне отсутствует определение пыток, не закреплено прямое право жертв на возмещение вреда и реабилитацию, а также не предусмотрены механизмы независимого мониторинга мест содержания под стражей.
В сфере уголовного законодательства основной проблемой является недостаточная суровость наказания за пытки. Максимальное наказание по части первой статьи сто сорок шесть Уголовного кодекса составляет всего пять лет лишения свободы, что не соответствует требованию о соразмерности наказания тяжести деяния. Статистика демонстрирует редкое применение данной статьи при том, что в Национальный превентивный механизм ежегодно поступает более пятисот жалоб на применение пыток.
Эксперты отметили проблему переквалификации деяний на менее тяжкие составы преступлений, отсутствие регулирования командной ответственности начальников и применение сроков давности к преступлениям пыток, что противоречит позиции Комитета против пыток ООН.
Процессуальные гарантии и их недостатки
Особое внимание было уделено процессуальным аспектам. Уголовно-процессуальный кодекс не предусматривает обязательной видеофиксации всех следственных действий, что создает благоприятные условия для применения пыток. Отсутствует специальная процедура расследования заявлений о пытках, а медицинское освидетельствование проводится несвоевременно, когда следы насилия уже исчезли.
Серьезной проблемой является отсутствие обязательного применения Стамбульского протокола при документировании пыток. Судебно-медицинские эксперты не обучены соответствующей методологии, что существенно снижает качество доказательственной базы по делам данной категории.
Комплексные рекомендации по совершенствованию законодательства
Эксперты представили таблицу с тридцатью конкретными предложениями по внесению изменений в нормативно-правовые акты. Ключевые рекомендации включают усиление санкций за пытки, создание Национального бюро по расследованию пыток как независимого органа, введение обязательной видеофиксации всех допросов и содержания под стражей, а также установление автоматического применения мер безопасности в отношении заявителей о пытках.
Предлагается внести в Уголовный кодекс новое определение пыток, полностью соответствующее статье первой Конвенции против пыток, криминализировать отдачу приказа о применении пыток и воспрепятствование расследованию, а также установить запрет на применение амнистии и помилования к лицам, осужденным за пытки.
В процессуальной сфере рекомендуется обеспечить доступ адвоката к задержанному немедленно с момента фактического задержания, ввести обязательное независимое медицинское освидетельствование в течение трех часов с момента заявления о пытках по стандартам Стамбульского протокола, а также создать независимую комиссию по пересмотру решений о прекращении дел о пытках.
Международный контекст и перспективы
Выступавшие эксперты подчеркнули, что предложенные изменения основаны на лучших международных практиках и полностью соответствуют рекомендациям Комитета против пыток ООН, Комитета по правам человека ООН, Специального докладчика по вопросу о пытках и требованиям Факультативного протокола к Конвенции против пыток.
Участники питча отметили, что системное внедрение предложенных мер позволит создать в Казахстане эффективную систему предупреждения пыток, обеспечить реальную ответственность виновных и защиту прав жертв, а также привести национальное законодательство в полное соответствие с международными обязательствами страны в области прав человека.
