Звучит диковато на первый взгляд, но Конституционный суд посчитал, что если судья плохо судил, это еще не повод лишать его «конституционного права на свободу труда в иных сферах, в том числе на государственной службе».
Агентство по делам госслужбы разметило на портале открытых НПА поправки в четыре закона, где для судей, уволенных по отрицательным мотивам, сделали исключение при трудоустройстве на госслужбу.
Больше не суди
В проекте поправок говорится:
На правоохранительную службу не может быть принято лицо, имеющее или имевшее судимость либо освобожденное от уголовной ответственности, а также прекратившее полномочие судьи по отрицательным мотивам, за исключением прекращения полномочий судьи на основании решения Комиссии по качеству правосудия при ВС РК о несоответствии занимаемой должности в силу профнепригодности, а также уволенное по отрицательным мотивам с госслужбы, воинской службы, из правоохранительных органов, специальных госорганов
Этому законопроекту предшествовало постановление Конституционного суда 14 июля 2023 года, где сказано, что «прекращение полномочий по такому отрицательному мотиву, как несоответствие занимаемой должности в силу профессиональной непригодности, должно влечь правовые последствия для освобожденного от должности судьи только в рамках Конституционного закона Республики Казахстан «О судебной системе и статусе судей Республики Казахстан».
Правда, опубликованные Агентством по делам госслужбы поправки все же читаются так, будто в число исключений попадают не только судьи, но и все, кого уволили по отрицательным мотивам с госслужбы.
Речь только о судьях
Юрист международной юридической компании ALC Attorneys Лидия Мартынова специально для globalnews.kz прокомментировала, что же значат предлагаемые чиновниками поправки.
— Лидия, мы верно понимаем, что вскоре препятствием на трудоустройство чиновников будут только судимость или освобождение от уголовной ответственности по нереабилитирующим основаниям, а все те, кто имеют всего лишь «отрицательные мотивы» в биографии, получат право вернуться на госслужбу?
— Предлагаемые редакции подпункта 9) пункта 2 статьи 6 Закона «О правоохранительной службе», подпункта 9 пункта 2 статьи 7 Закона Республики Казахстан «О специальных государственных органах Республики Казахстан», подпункта 11 пункта 2 статьи 38 Закона Республики Казахстан «О воинской службе и статусе военнослужащих» действительно создают такое разночтение. Почему?
Во-первых, конструкция самого подпункта изменена: если ранее были перечислены все службы, увольнение из которых по отрицательным мотивам означало запрет на принятие уволенного в ту или иную службу, и только потом описывались судьи, прекратившие полномочия по отрицательным основаниям, то сейчас эта конструкция изменена и норма заканчивается перечислением всех служащих, прекративших полномочия по отрицательным основаниям.
Во-вторых, создана правовая неопределенность при помощи не совсем подходящей юридической техники. То есть, читая предлагаемую редакцию, невольно при помощи конструкции «а также уволенное…» любой читатель может воспринять это как продолжение перечисления исключений из общих правил прекращения полномочий по отрицательным основаниям.
— Разве это не так?
— Нет. К поправкам прилагается пояснительная записка. В ней ссылка на постановление Конституционного суда от 14 июля 2023 года, которым рассматривались отдельные положения Конституционного закона «О судебной системе и статусе судей».
Из содержания данного постановления следует, что в случае прекращения полномочий судьи по отрицательному основанию в силу профессиональной непригодности в качестве судьи такой работник (бывший судья) может быть пригоден и выполнять профессиональные функции в иных сферах, не связанных с осуществлением правосудия.
То есть если судья получил низкую оценку его деятельности как судьи (это является отрицательным мотивом прекращения полномочий судьи), то это не должно быть и не является безусловным препятствием поступления на государственную службу в силу характерной исключительно для судебной системы оценки деятельности судей. Если при этом сравнивать непрохождение аттестации госслужащих, то ее результаты, пусть даже отрицательные, не являются отрицательным мотивом и не препятствуют этой службе,
сказано в постановлении Конституционного суда.
Именно поэтому предлагаемые изменения не касаются всех иных отрицательных мотивов прекращения какой-либо госслужбы.
