Спустя полтора года формальной тишины началась новая схватка между независимыми юристами и «генералами печальной карьеры», мечтающими руководить всей профессией.
В новом Казахстане появилась новая мода по любому поводу писать письма президенту. С одной стороны, очень даже хорошо, что у Касым-Жомарта Токаева столь высокий уровень доверия со стороны населения. С другой — это самое яркое подтверждение, насколько низок уровень доверия ко всем остальным ветвям власти. Кроме того, прошедшие через жернова администрации президента жалобы имеют гриф «на особом контроле», что увеличивает шансы страждущих добиться желаемого результата.
Ни нашим, ни вашим
Летом 2021 года в Казахстане поменяли закон об адвокатской деятельности и юридической помощи, который очень сильно в новом виде понадобился Астанинской ассоциации юристов во главе с бывшим сенатором Сериком Акылбаем. Сразу отметим, что эта Ассоциация — правопреемница Казахстанского союза юристов с тем же набором представителей президиума, состоящим из бывших чиновников минюста, прокуратуры, судов. Ознакомиться с ним можно здесь.
Эта группа через депутатов мажилиса, в числе которых был и бывший глава минюста Канат Мусин, узаконили появление в Казахстане Республиканской коллегии юридических консультантов по принципу и подобию аналогичных структур адвокатов, нотариусов, частных судисполнителей. Естественно, с содержанием штата этой коллегии за счет взносов ее членов.
Но объединению Акылбая не удалось узаконить обязательное членство всех юристов в коллегии, его законодатели оставили добровольным. Хотя именно это было главной целью
Руководство ассоциации, естественно, необходимость объединить всех юристов, а их по стране более 10 тысяч, в одной структуре обосновывало самыми благими намерениями.
Во-первых, чтобы юристы не хулиганили, нарушая права казахстанцев при оказании им помощи.
Во-вторых, чтобы сообща отстаивать интересы юридического сообщества в самых высоких кабинетах.
В-третьих, чтобы повысить уровень и качество юридической помощи и ее доступность каждому гражданину.
Но если бы все эти инициативы бывшие опытные чиновники хотели реализовать на волонтерских началах, никто и сопротивляться бы не стал. А так-то за благими намерениями стоят миллионы — около 300 млн тенге ежегодных потенциальных взносов. И в случае обязательного членства в коллегии каждый практикующий юрист был бы обязан платить новый «налог» на профессию. Причем без каких-либо гарантий, что администрация коллегии не использует свое монопольное шефство над армией юрконсультантов для закручивания гаек.
И об этом независимое сообщество буквально кричало 1,5 года шумных дебатов. Закон в итоге приняли «ни нашим, ни вашим» — Республиканскую коллегию юрконсультантов юридически в нем прописали, а обязательное членство в ней — нет
Оппоненты Акылбая из Ассоциации палат юридических консультантов «Қазақстан заң-кеңес» все годы борьбы за независимость профессии от «крыши» в лице отставных работников госслужбы говорили о том, что обязательное членство в любом общественном объединении недопустимо и нарушает конституционное право на свободу объединений. И с тех пор в Казахстане вроде бы мирно целых полтора года сосуществовали две крупные ассоциации юристов — Акылбая и Алиева. С примерно одинаковым количеством членов и охватом по регионам, но с большой разницей в финансовых аппетитах.
Кто кого перекричит
В феврале 2023 года Серик Акылбай обратился к президенту Касым-Жомарту Токаеву с просьбой все же закрепить законодательно его Республиканскую коллегию единой централизованной организацией с обязательным членством всех практикующих юристов страны. То есть через полтора года после принятия поправок в профильный закон «генералы» старого Казахстана решили еще раз зайти с тем же вопросом, только в другую дверь.
За прошедшие 3,5 года численность юридических консультантов, представляющих интересы физических и юридических лиц в судах, достигла 12 тысяч… Однако наработанная практика демонстрирует ряд системных проблем, сдерживающих дальнейшую модернизацию этой сферы.
Серьезные нарекания граждан вызывает слабый контроль за соблюдением законодательства самими юридическими консультантами, отсутствие общестрановых унифицированных стандартов оказания юридической помощи,
пожаловался Акылбай президенту.
И достучаться удалось: администрация президента поставила письмо на особый контроль и направила его на исполнение в Минюст. А тот во все заинтересованные инстанции разослал поручение дать свои отзывы на предложение бывшего сенатора Акылбая. Что там в итоге госорганы надумали, неизвестно — никаких законодательных инициатив ниоткуда пока не последовало.
Но независимое юридическое сообщество напряглось уже наличием этого письма в администрацию. Понимая, что бывшие чиновники системы слишком усердно хотят собрать все сообщество у себя в коллегии на условиях обязательного платного членства, а потому могут со «своими» в конце концов и договориться, Ассоциация Фарида Алиева тоже направила президенту Токаеву обращение о недопустимости расширения полномочий коллегии Акылбая.
Являющаяся наследием и рудиментом Старого Казахстана, Республиканская коллегия юридических консультантов (РКЮК — ред.) была изначально учреждена с грубым нарушением действующего законодательства путем применения административных рычагов уполномоченного органа (Министерства юстиции и департаментов юстиции в регионах), чтобы любым путем добиться показателей по численности палат в этой сомнительной организации.
Пренебрегая требованиями, установленными по отношению к претендентам, а также правилами аттестации, палаты, намеревающиеся присоединиться к РКЮК при помощи некоторых департаментов юстиции в регионах, стали принимать в «добровольно-принудительном» порядке всех, кто имеет диплом юриста. В частности, помощников нотариусов, адвокатов, частных судебных исполнителей и т. д.,
написал в письме президенту Фарид Алиев.
По информации Ассоциации «Қазақстан заң-кеңес», юристы продолжают уходить из РКЮК Акылбая, и сейчас в коллегии состоят около 20% всех юристов страны. То есть добровольно к ней присоединяться никто не хочет.
Хорошо жить не запретишь
В настоящее время отсутствует концепция развития РКЮК, на которую организация ссылается в своем письме на имя президента Республики Казахстан, ее управляющие органы неоправданно громоздки. Например, помимо председателя (Серика Акылбая — ред.), существуют четыре заместителя и иные сотрудники, а заявленный бюджет составляет 150 миллионов тенге. Зачем для этой организации такая затратная и неэффективная организационная структура?
пишет Фарид Алиев.
И для сравнения приводит данные своей ассоциации. Сейчас в «Қазақстан заң-кеңес», куда никого вступать не заставляют, 12 палат юрконсультантов, а ее ежегодный бюджет составляет чуть более 2 млн тенге — по 240 тысяч тенге в год с каждой палаты. И это не 1 МРП с каждого юриста в месяц, как предлагает Акылбай. В ассоциации Фарида Алиева все решения принимает совет из семи человек. Никто из них не сидит на зарплате, работа построена на общественных началах.
Создание и деятельность единой РКЮК, которая пытается объединить все палаты, в том числе методом принуждения, создаст дополнительную громоздкую надстройку и приведет к дополнительным расходам, которые будут направлены на содержание ненужной юридическому сообществу бюрократической структуры.
Для нас очевидно, что действия РКЮК и попытки ее руководства ввести обязательное членство всех палат преследуют лишь одну цель – перенаправить все финансовые потоки на себя.
Если эти цели будут достигнуты, это повлечет за собой увеличение стоимости услуг юридических консультантов, что в конечном счете непосредственно отразится на доступе людей к юридической помощи, а также приведет к росту социальной напряженности среди самих юристов,
говорит Алиев.
Сейчас средняя стоимость доступных услуг юристов в крупных городах — от 200 тысяч тенге, в регионах — от 100 тысяч за один судебный процесс. Если каждый из юрконсультантов войдет в прямое подчинение структуры, которая собирается тратить до 150 млн тенге ежегодно на свое содержание, средний чек услуг юристов вырастет не менее чем на 20%. Весьма сомнительно, что это повысит доступность людей к качественным юридическим услугам, за которую так ратует Серик Акылбай.