На рынке госзаказа школостроительства в 2021 и 2022 годах доминировали дочки BI Group, строящие для государства дороже в разы, чем для элитных частников.
По принятому в 2021 году нацпроекту «Качественное образование «Образованная нация» государство до 2025 года намерено построить 1 000 новых школ общей стоимостью 972 млрд тенге. Из них 788,8 млрд потратят акиматы регионов. Поэтому они и являются главными заказчиками по состоявшимся 200 тендерам за 2021 год и 9 месяцев 2022.
На днях эксперты общественного объединения «Цифровое общество» Нургали Рахманов и Динара Канибай опубликовали детальный отчет об этих госзакупках с любопытными деталями. В статьях от 24 ноября «Одна школа по цене трех: как строители делают бизнес на нуждах народа» и от 25 ноября «Одна школа по цене трех: уроки расточительства из регионов Казахстана» мы рассказали, как варьируется стоимость одного ученического места в новых школах и какие регионы лидируют по расточительству в госзакупках.
Здравствуй, школа, новый год
А теперь самое интересное. Кто же осваивает бюджетные деньги с крайне сомнительной эффективностью?
В 2021 году 41% всех госзаказов на общую сумму в 53,8 млрд тенге на строительство школ получили две компании группы BI: ТОО «BiGlobal» — 24,4% (32 млрд) и ТОО «KazPaco» — 16,6% (21,7 млрд). Вот как в отчете «Цифрового общества» представлена десятка казахстанских школостроителей, выигравших самые дорогие тендеры.
Как мы видим, на рынке госзаказа строительства новых школ в 2021 году доминируют две компании холдинга BI Group, суммарно занявшие огромную долю рынка в 41%, что очевидно порождает риски ограничения конкуренции на данном сегменте рынка. Данный рейтинг отражает степень концентрации поставщиков на рынке госзаказа строительства школ,
пишут аналитики.
И они правы, учитывая, что типовые государственные школы не являются какими-то уникальными и сложными проектами.
Например, в Алматинской области именно дочка BI Group построила самую дорогую школу с точки зрения стоимости ученического места в 2021 году.
На основе технологии быстровозводимых модульных конструкций школа на 110 ученических мест в селе Борибай Би Панфиловского района обошлась областному бюджету в 11,68 млн тенге на одного школьника. Второе такое же недешевое здание общеобразовательного учреждения возвела дочка холдинга «Базис-А» — ТОО «Bazis Construction» в селе Кокдала Жамбылского района.
Но «Базис-А» нельзя отнести к разряду застройщиков, оккупировавших госзакупки в сегменте школостроительства. Их доля настолько мала, что даже не вошла в десятку лидеров по освоению самых крупных сумм в 2021 году.
И тем не менее вопросы об итоговой стоимости ученикоместа в двух этих «золотых» школах Алматинской области возникают. Во-первых, потому что на портале госзакупок не опубликованы ни смета, ни технико-экономическое обоснование проектов. Во-вторых, не дороговато ли вышло для бюджета ученическое место за 11,68 млн в школе из железобетонных конструкций?
В случае, если бы подобная школа строилась по стандартам НИШ, ее общая стоимость составила 536,8 млн тенге. Акимат Алматинской области заключил контракт на строительство школы с подрядчиком (на строительно-монтажные работы) на сумму 1,2 млрд. Таким образом, школа обошлась в 2,39 раза дороже, чем бюджет строительства школы на 110 учеников по высоким стандартам НИШ,
написали в отчете Рахманов и Канибай.
Дорогие ученики
И что самое интересное, именно ТОО «BiGlobal» принадлежит стройка дворца школьников в Шымкенте (о ней мы 25 ноября рассказывали в статье «Одна школа по цене трех: уроки расточительства из регионов Казахстана») стоимостью 14,5 млн за одно ученическое место. И это еще с 5-процентной скидкой, которая помогла BI Group победить в конкурсе своего главного строительного конкурента «Базис-А».
Наконец, любопытное наблюдение экспертов «Цифрового общества»: та же BI Group построила школу BINOM с соблюдением самых высоких образовательных стандартов НИШ по 4,88 млн тенге за ученикоместо, а в Шымкенте решила не мелочиться, и с 5-процентной скидкой зашла в проект строительства дворца школьников в три раза дороже.
В 2022 году превалирование на рынке школостроительства дочек BI Group снизилась почти в два раза — до 20,7%.
Мы считаем, что это позитивный сигнал, который косвенно свидетельствует об улучшении качества государственного управления процессом закупок строительства школ в направлении прозрачности и обеспечения конкурентной среды при проведении акиматами госзакупок школ в 2022 году. Тем не менее факт обладания долей рынка этими двумя компаниями, входящими в один холдинг, не дает общественным наблюдателям 100-процентной гарантии отсутствия рисков ограничения конкуренции на рынке госзаказа строительства новых школ,
отмечают эксперты.
Наши документы — не ваше дело
Примечательно, что по всем состоявшимся госзакупкам, к которым у аналитиков «Цифрового общества» было больше всего вопросов по отсутствующим или неполным сметам расходов, победителем оказалось как раз ТОО «BiGlobal».
- «Строительство центра инновационного творчества для детей школьного возраста в Алатауском районе города Алматы» на 675 мест за 8 млрд тенге
- «Строительство центра инновационного творчества для детей школьного возраста в Наурызбайском районе города Алматы» на 675 мест за 8 млрд тенге
- Строительно-монтажные работы по объекту «Строительство средней школы на 1500 мест в с. Коккайнар Илийского района Алматинской области» за 4,2 млрд тенге
- Строительно-монтажные работы по объекту «Строительство средней школы на 1500 мест в селе Узынагаш, Узынагашский сельский округ, Жамбылский район Алматинской области» за 3,9 млрд тенге
- Строительно-монтажные работы по объекту «Строительство средней школы на 1500 мест в г. Есик Енбекшиказахского района Алматинской области» за 3,8 млрд тенге
- Строительно-монтажные работы по объекту «Строительство средней школы на 1500 мест в г. Каскелен Карасайского района Алматинской области» за 3,8 млрд тенге
- Строительно-монтажные работы по объекту «Строительство средней школы на 1500 мест в с. Междуреченск Илийского района Алматинской области» за 3,9 млрд тенге
- Строительно-монтажные работы по объекту «Строительство средней школы на 1500 мест в п. Боралдай Илийского района Алматинской области» за 3,8 млрд тенге.
Денег много не бывает
Что еще любопытно, по многим проведенным тендерам помимо заключения основного договора с застройщиками спустя месяц-полтора появились дополнительные соглашения.
Одними изменены сроки сдачи объектов и оплаты за них, другими увеличивалась сумма основного договора
И основным подрядчиком, уличенным аналитиками в таких схемах с ростом итоговой суммы контракта с государством, снова оказалась дочка BI Group – ТОО «KazPaco». Все тендеры — на строительство школ в Алматы.
Вот наиболее яркие примеры:
- Договор на строительство школы на 1 500 мест в микрорайоне «Томирис» (Трудовик) Алатауского района перезаключался и продлевался семь раз. В итоге бюджету города стройка обошлась на 1,9 млрд дороже, чем было запланировано изначально
- Договор на строительство школы на 1 800 мест в микрорайоне «Саялы» Алатауского района перезаключался и продлевался восемь раз. В итоге бюджету города стройка обошлась на 2,1 млрд дороже
- Договор на строительство школы на 1 800 мест в микрорайоне «Калкаман-2» Наурызбайского района перезаключался и продлевался семь раз. В итоге бюджету города стройка обошлась на 2,2 млрд дороже
- Договор на строительство школы на 1 500 мест в микрорайоне «Калкаман-2» Наурызбайского района перезаключался и продлевался десять раз. В итоге бюджету города стройка обошлась на 2,3 млрд дороже
- Договор на строительство школы на 1 500 мест в микрорайоне «Кайрат» Турксибского района перезаключался и продлевался 13 раз. В итоге бюджету города стройка обошлась на 2,1 млрд дороже
- Договор на строительство школы на 1 500 мест в микрорайоне «Мадениет» Алатауского района перезаключался и продлевался 11 раз. В итоге бюджету города стройка обошлась на 1,9 млрд дороже
- Договор на строительство школы на 1 500 мест в микрорайоне «Дархан» Алатауского района перезаключался и продлевался 14 раз. В итоге бюджету города стройка обошлась на 2,2 млрд дороже
- Договор на строительство школы на 1 500 мест в микрорайоне «Нуркент» Алатауского района перезаключался и продлевался 13 раз. В итоге бюджету города стройка обошлась на 2,1 млрд дороже.
Суммарно акимат переплатил ТОО «KazPaco» 16,8 млрд тенге только за счет жонглирования на сроках сдачи объектов и их удорожании в допсоглашениях. Наверное, у администрации города больше нет других срочных расходов, поэтому и решили «поддержать» материально не самого бедного застройщика. Очень зря городская прокуратура не мониторит подобные сделки. В них много интересного даже для неспециалистов в области борьбы с коррупцией.
Ну а мы в заключительной статье расскажем, какие из всей этой истории со строительством школ на бюджетные деньги можно сделать выводы и как перестать на деньги налогоплательщиков «спонсировать» аппетиты застройщиков.
