По мере усиления конфронтации между Россией и Западом и роста военных амбиций России события на постсоветском пространстве (БСС) приобретают все большее значение для геополитики и энергетической безопасности.
Казахстан, в частности, имеет значительное транзитное положение, помимо поставок нефти и газа на экспорт в Европу и Китай. Проблемный энергетический сектор Казахстана сталкивается со сложностями, которые усугубляются санкционным давлением на Россию, ее основного экономического партнера, и ухудшением российско-казахстанских отношений. Все это напрямую влияет на социально-политическую стабильность страны, о чем свидетельствуют массовые беспорядки в январе 2022 года. В этом разделе вопросов и ответов обсуждается текущее состояние энергетического сектора Казахстана, его внутренние последствия и геополитические последствия.
Какую роль играет энергетика во внутренней стабильности Казахстана?
2 января 2022 года в западной части Казахстана вспыхнули массовые протесты после удвоения цены на сжиженный нефтяной газ. Местные протесты переросли в общенациональные беспорядки с экономическими и политическими требованиями. Власти жестоко подавили протесты, но отреагировали на первоначальные требования протестующих и установили максимальную цену на сжиженный газ на 180 дней, обвинив заправочные станции в спекулятивных надбавках.
Однако сохраняющиеся проблемы в энергетическом секторе Казахстана могут привести к новым потрясениям. Хотя Казахстан занимает 19-е место в мире по запасам газа, доступа к нему не имеет 42% населения страны и использует уголь. Учитывая суровые зимы, это болезненная социальная проблема. Именно поэтому первыми протестующими стали автовладельцы, лишившиеся доступного топлива, и бытовые потребители, которым пришлось платить больше за сжиженный газ.
Как страна, богатая нефтью и газом, может столкнуться с нехваткой топлива?
Казахстан обладает большими запасами углеводородов, но плохой инфраструктурой переработки. Экспорт казахстанской нефти составляет примерно 1,4 миллиона баррелей в сутки. На внутреннем рынке продается только 15% казахстанской нефти (перерабатываемой на трех крупных нефтеперерабатывающих заводах), поскольку экспорт сырой нефти более выгоден.
Производство товарного газа в Казахстане в 2022 году составило 27,8 млрд кубометров. Дефицит не вызван недостатком газа, проблема заключается в структуре газового рынка и жестких ограничениях цены на газ для потребителей. Отечественная переработка газа невыгодна из-за жесткого тарифного режима, а единственного в республике газоперерабатывающего завода недостаточно для удовлетворения растущего внутреннего спроса.
Более того, энергетическая инфраструктура Казахстана устарела. В конце 2021 года износ электро-, газо-, паро- и горячего водоснабжения составил опасные 72 процента.
В ноябре 2022 года авария на Экибастузской ТЭЦ оставила без центрального отопления в 30-градусный мороз десятки тысяч жителей. Авария и небрежная реакция правительства взбудоражили казахстанское общество. Слухи о коррупции в энергетическом секторе обострили социальную напряженность. Если такие инциденты повторятся, широко распространенное недовольство может спровоцировать новые социальные волнения.
Токаев не поддержал вторжение России в Украину. Как это влияет на отношения Москвы и Астаны?
В январе 2022 года Россия направила в Казахстан более 2000 военнослужащих для подавления антиправительственных беспорядков. Несколько недель спустя, когда Россия вторглась в Украину, Казахстан не поддержал это вторжение. Вместо этого казахстанские власти сначала заявили о своем нейтралитете, а затем обязались соблюдать санкции против России.
Летом 2022 года во время Петербургского экономического форума Токаев публично заявил, что его страна не признает независимость «квазигосударственных территорий» Донецкой Народной Республики (ДНР) и Луганской Народной Республики (ЛНР). Это разозлило Москву, российские официальные лица регулярно упрекали казахстанских лидеров в их позиции в отношении войны на Украине и даже выдвигали территориальные претензии.
Словесные перепалки утихли. Энергетический сектор Казахстана остается сильно зависимым от России, что вынуждает страну идти на компромисс и поддерживать сотрудничество с Россией, осторожно взвешивая риски и выгоды. Экономика Казахстана сильно пострадала от российских санкций: взлетела инфляция, сократилась экономика, девальвировался тенге, выросла стоимость российского импорта.
Как Москва оказывает давление на Казахстан?
Россия контролирует большую часть экспорта нефти из Астаны, внося значительный вклад в экономику Казахстана. В 2020 году на нефть и газ приходилось 44% республиканского бюджета. Россия (24% «Транснефти» и 12,5% «Лукойл»), Казахстан (20,75%) и несколько транснациональных корпораций владеют долями в Каспийском трубопроводном консорциуме (КТК), он управляет трубопроводом, по которому нефть перекачивается из Казахстана в российский порт Новороссийск, откуда Казахстан экспортирует 80% своей нефти. После того, как Токаев отказался поддержать вторжение России в Украину, в деятельности КТК неожиданно возникли многочисленные проблемы, из-за которых казахстанская сторона сократила добычу нефти. Многие эксперты полагают, что таким образом Москва могла оказать давление на правительство Казахстана и показать свое недовольство позицией Астаны в отношении СВО.
Как Казахстан стабилизирует свою энергетическую отрасль?
Правительство Казахстана ужесточает регулирование рынков нефти и сжиженного газа, чтобы снизить рост цен и дефицит. Он ограничил экспорт топлива в 2022 году и запретил его в феврале 2023 года. Но для решения проблемы необходимо увеличить мощность нефтеперерабатывающих заводов. Ситуацию усугубляет обязательство Казахстана ежегодно экспортировать в Китай 10 млрд кубометров газа. Из-за дефицита газа в период с декабря 2022 по январь 2023 гг. QazaqGaz был вынужден прекратить экспорт в Китай, отправить газ на внутренний рынок и оплатить все штрафы.
Реформы газового рынка, объявленные в 2019 году, включают долгосрочные решения, такие как газификация и расширение перерабатывающих мощностей внутри страны наряду с увеличением импорта газа из России и Туркменистана. Но на фоне медленного прогресса единственной одобренной мерой до сих пор была реформа цен на газ в конце декабря 2022 года.
Для снижения энергетической зависимости от России и диверсификации экспорта нефти Казахстан объявил о планах экспортировать нефть по трубопроводу Баку — Тбилиси — Джейхан, начиная с 2023 года, и увеличить транзит нефти через Каспийское море в Азербайджан, Грузию и Турцию. Это требует расширения танкерного флота и порта Актау.
В 2022 году поставки казахстанской нефти по трубопроводу в Китай увеличились на 30%, но вряд ли это сохранится, поскольку КНР предпочитает покупать российскую нефть со значительными скидками. Фактически Казахстан планирует сократить экспорт нефти в Китай. Более того, к февралю 2023 года «КазТрансОйл» начал перекачивать ее из Казахстана в Германию через Польшу по нефтепроводу «Дружба». По данным КазТрансОйл, он попросил российскую нефтепроводную компанию «Транснефть» обработать объемы транзита в Германию в этом году в размере 1,2 млн метрических тонн, тем самым увеличивая зависимость от России.
Способен ли Казахстан снизить свою зависимость от России? Что такое «газовый союз» и кому он выгоден?
Сотрудничество с Россией расширяется. В январе 2023 года было подписано соглашение о дорожной карте, определяющей основные направления газового сотрудничества между Россией и Казахстаном, включая переработку казахстанского газа на российском Оренбургском газовом заводе и «возможность поставок российского газа в Казахстан». Затем, в феврале, российская «Лукойл» подписала контракт с казахстанской государственной «КазМунайГаз», согласно которому эти две компании будут вести добычу нефти на месторождениях Каламкас-море, Хазар и Ауэзов, расположенных в казахстанском секторе Каспийского моря.
В ноябре 2022 года Путин предложил Казахстану и Узбекистану «трехсторонний газовый союз». Кремль хочет использовать казахстанскую и узбекскую газотранспортную инфраструктуру для проникновения на азиатские газовые рынки и замены быстро сокращающихся европейских рынков. Другой целью может быть использование газового рычага для оказания давления на страны Центральной Азии. В то время как российские официальные лица публично заявляют, что целью этого союза является поставка российского газа в две страны, источники предполагают, что «Газпром» хотел купить газотранспортные системы Узбекистана и Казахстана, предложив им права на экспорт газа в Китай в обмен на обеспечение газом собственных рынков.
Казахстан поначалу настороженно отнесся к идее газового союза. Опыт Беларуси и Армении показывает, что переход на инфраструктуру «Газпрома» значительно увеличивает энергетическую зависимость от России. Но в конце февраля QazaqGaz предложил «Газпрому» «рассмотреть возможность создания нового транзитного газопровода по маршруту из России в Китай». Пропускная способность обсуждаемого газопровода может составить 40 млрд кубометров в год, «при этом до 10 млрд кубометров в год может потребоваться для обеспечения нужд казахстанских потребителей на северо-востоке республики».
Учитывая острую нехватку газа, казахстанские власти могут продолжать отдавать приоритет социальной стабильности долгосрочным политическим рискам.
