Как минимум 17 крупных компаний вошли в реестр субъектов специального права с тем же функционалом прав и обязанностей, что и у госмонополий. Как всегда, не обошлось без исключений. Новшество не коснулось «дочек» Нацбанка, а их аж 11.
1 июля 2022 года в Предпринимательском кодексе появилось понятие «субъект специального права», а статья 193 стала выглядеть по-новому. На днях Агентство по защите и развитию конкуренции опубликовало список тех самых субъектов, которых с 2022 года фактически признало монополистами:
- АО «Жасыл даму»
- ТОО «Институт космической техники и технологий»
- АО «Казпочта»
- АО «Национальные информационные технологии»
- АО «Казахтелеком»
- ТОО «СК-Фармация»
- АО «Казавиаспас»
- ТОО «КазМунайГаз-Аэро»
- АО «Казтелерадио»
- РГП на ПХВ «Қазарнаулыэкспорт (Казспецэкспорт)»
- АО «Республиканский центр «Казимпэкс»
- АО «Республиканский центр космической связи»
- АО «Центр электронных финансов»
- АО «Национальная компания «Қазақстан Ғарыш Сапары»
- АО «Информационно-учетный центр»
- АО «Сәтті Жұлдыз»
- АО «Turar Healthcare».
Список довольно интересный, учитывая, что все эти организации — единственные услугодатели в своей сфере. Потребителям признание их монополистами только на руку — ценообразование теперь в них не свободное, а регулируемое государством. Но несколько смущает в статье 193 Предпринимательского кодекса одна любопытная норма — подпункт 3 пункта 11: «Субъектам рынка возмещается ущерб, причиненный в результате введения государственной монополии, специального права в соответствии с гражданским законодательством Республики Казахстан за счет бюджетных средств».
Была конкуренция, да сплыла
Что происходит и как это понимать, нам рассказал президент Центра защиты конкуренции Алдаш Айтжанов.
— Если перевести нововведения на язык обывателя, что появление реестра субъектов специального права означает для потребителей?
— Это означает, что раньше государство не признавало монополиями и не вело учет компаний, которые по факту были монополистами. В 2022 году Агентство по защите и развитию конкуренции в соответствии с измененной статьей 193 Предпринимательского кодекса создало реестр субъектов специального права, куда вошли 17 компаний.
Специальное право — что это такое? Если совсем простым языком, то государство, допустим, может создавать государственные предприятия в тех или иных сферах, функционирование которых никто, кроме государства, обеспечить не сможет — например, обеспечение нацбезопасности, поставки вооружения для государственных нужд, лекарственное обеспечение системы здравоохранения.
Такие госкомпании — монополисты в своей сфере, то есть кроме них этой деятельностью заниматься никто права не имеет
Это законодательно прописывается в нормативных документах. И цены на свои услуги и товары эти госпредприятия согласовывают с уполномоченным и антимонопольным органами.
Но в последние годы появляются компании, которые могут быть как государственными, так и частными, которые занимаются специфическим родом деятельности и которым государство по факту дает право быть монополистами.
— Например, лотерея «Сәтті Жұлдыз»?
— Да, это классический пример. В свое время, когда в Казахстане прекратили существование несколько компаний, занимавшихся лотерейным бизнесом, государство решило, что лотерейный бизнес не может быть конкурентным, так как это усложняет процесс контроля за розыгрышами и налоговыми отчислениями.
Авторы монополизации этой сферы деятельности считали, что когда в стране появится единый оператор лотерей, вырастут налоговые отчисления и рынок будет защищен от мошенников. И по факту «Сәтті Жұлдыз» — монополист, но в своей сфере, которая не касается ни безопасности, ни коммунальных услуг или связи и коммуникаций.
Так вот, если по госмонополиям и раньше существовали правила их регулирования, то по квазигосмонополиям, которые вроде как и не госмонополии, но по факту являются монополистами, регуляторных норм не было.
Возмещение ущерба
— Это может быть какой-то специфический рынок или рынок, в котором нет конкурентов, но при этом государству необходимо регулировать, чтобы было понятным ценообразование?
— Причины могут разными на самом деле, для чего делегировать кому-то одному право быть единственным на одном рынке. Но в первую очередь государство преследует цель упорядочения налогообложения и ценообразования.
То есть с 2022 года оператор «Сәтті Жұлдыз» является субъектом специального права, и теперь на него распространяется такое же регулирование, как на госмонополии. Значит, цены на услуги придется согласовывать с государством.
— А что значит пункт касательно возмещения ущерба из бюджета с формулировкой «ущерб, причиненный субъектам рынка в результате введения специального права, возмещается за счет бюджетных средств»?
— Условно представим ситуацию, что на рынке СМИ государство объявило о создании единого интернет-портала со статусом монополиста, а в это время на территории Казахстана официально работает сотня порталов, которые государство должно с введением портала-монополиста закрыть, то есть отозвать у них лицензии. Так вот речь идет о компенсациях из бюджета средств тем субъектам рынка, которые вынуждены прекратить свою деятельность из-за возникновения единого субъекта специального права на их рынке.
Делегирование спецфункций
— Ну вот «Казтелерадио» вошли в реестр субъектов спецправа, но они далеко не единственные в Казахстане, кто оказывает услуги телерадиовещания, так ведь?
— У «Казтелерадио» много видов деятельности, и вполне возможно, что в реестр субъектов специального права они попали по какому-то одному виду деятельности, по которому больше аналогичных услуг никто не предоставляет либо предоставлять не сможет.
Та же «Казпочта» наверняка признана субъектом спецправа не в сфере доставки посылок, а в какой-то, которая заявлена в перечне оказываемых услуг.
— Но эти компенсации ущерба из бюджета все же вызывают логичные вопросы — а стоит ли овчинка выделки? Следует ли закрывать какой-то рынок спецправом, чтобы потом платить миллиарды ущерба из бюджета?
— Правильный вопрос. Поэтому норму такую и ввели, чтобы государство в лице госорганов этим правом лишний раз не баловалось.
С лотереей так и случилось — рынок был конкурентным, а потом решением правительства создали единого оператора. Остальные просто закрылись без каких-либо компенсаций от государства
Случись подобное сейчас, когда появилось понятие субъектов спецправа, все закрывшиеся лотерейные компании получили бы от государства компенсацию ущерба. И вот в этом случае уже госорганы-инициаторы делегирования спецправа тому или иному субъекту, считали бы, а есть ли смысл вводить на рынок монополиста.
— Но в Казахстане же нет персональной ответственности чиновников за принимаемые решения, чего им волноваться-то?
— На самом деле при распределении бюджетных средств дебаты в правительстве идут нешуточные, так что сегодня, я вас уверяю, риск появления субъекта специального права на конкурентном рынке гораздо ниже, чем был до появления этой нормы.
Сам себе регулятор
Есть в статье 193 еще одна любопытная норма, по которой ЕНПФ и «дочки» Нацбанка не попали под государственное антимонопольное регулирование. И если с ЕНПФ еще понятно — фонд работает по отдельному закону и дочерних организаций у него нет, с Нацбанком история весьма любопытная.
У монетарного регулятора 11 дочерних предприятий, которые оказывают платные услуги
Не сильно углубляясь в детали, просто отметим, что вызывающее множество нареканий ТОО «СК-Фармация» теперь — субъект специального права и попал под антимонопольное регулирование, а условный нацбанковский Центр развития платежных и финансовых технологий с большим перечнем видов деятельности — нет. И обоснование таково, что эти самые «дочки» способствуют осуществлению возложенных на Нацбанк функций, что в нашем представлении настолько размытое понятие, под которое можно подвести что угодно. В том числе и свободу ценообразования.
