За 30 лет в стране не построено ни одной новой теплоэлектростанции. В итоге Казахстан зашел в тупик, за выход из которого придется платить государству. Работа предстоит масштабная — и она будет проходить на фоне техногенных катастроф.
Известный экономист Олжас Кудайбергенов подробно расписал логику, благодаря которой страна упорно шла к катастрофам. Дословно:
Прогнозы и шок
В ноябре мы озвучили «шокирующий прогноз», что страна войдет в период техногенных катастроф из-за высокой степени изношенности коммунальной инфраструктуры. Мы специально отнесли этот прогноз к «шокирующим» (вероятность меньше 1%), чтобы не способствовать какой-либо панике, но с другой стороны, хотели обратить внимание на проблему.
Все теплоэлектростанции в стране построены в Советском союзе в 1940-1970 годах, кроме двух (экибастузские ГРЭС), которые построены в 1980 годах. За 30 лет правления «основателя» Казахстана не было построено ни одной новой теплоэлектростанции, их постоянно ремонтировали — где-то капитально, где-то просто латали дыры. Интересно, что выработка электроэнергии росла за все годы независимости, а вот выработка тепла снижалась.
Обычно это убыточная часть любой ТЭЦ, оттуда и нежелание ремонтировать, оттуда и падение выработки, рост износа, постоянное вынужденное продление сроков эксплуатации. Ну и наконец, закономерные аварии и трагедии.
На фоне такого старения отрасли особого прогноза и не нужно было. Это, считай, неизбежность. Вопрос был лишь в том, когда случится авария, и как-то все время проносило. Понятно, что каждую следующую зиму региональные власти всегда ждут с беспокойством, как бы чего не случилось.
Тарифы и воровство
Региональные власти постоянно рапортуют об изношенности, прося помощи у руководства страны, так как у регионов нет полномочий и ресурсов. Построить новую ТЭЦ средней мощности стоит $0,5-1,0 млрд. У нас 17 из 20 регионов дотационные, но даже регионы-доноры не могут себе позволить строить. У частников тоже дилемма — внутри страны нет источников длинных денег в таком объеме, при этом без них строить не получится. Привлекать деньги из-за рубежа тоже не получится. Курс постоянно падает, а заем в валюте, плюс тарифы все время держали, чтобы не было социального протеста, в ущерб самим ТЭЦ (финотчетность за годы теперь не выглядит привлекательной для кредиторов).
Если даже поднимали тариф, собственник обычно старался выводить деньги через подконтрольные схемы, из-за чего у регуляторов было вечное недоверие к владельцам ТЭЦ — мол, поднимешь им тариф, а они все равно своруют и не будут вкладываться.
Когда госрегулирование выстроено так, что все краткосрочно, что непонятно, как будет вдолгую, это гарантированно заставляет частников тоже думать краткосрочно и идти на разные схемы. Но даже если тариф будет нормальный, инвестор все равно не придет, разве что под госгарантию, но у нас ее уже давно никому не дают. Хотя все же пытались дать один раз — одной сомнительной структуре эмиратов, за которой прятались ушки одной ненасытной семьи. В последний момент сделку все же отменили, иначе на выведенные из страны деньги еще бы повесили долг на население.
Государству придется платить
Сейчас, по сути, идет разгребание авгиевых конюшен на фоне отсутствия источников финансирования для долгосрочного решения проблемы. Причем в силу вышеуказанных обстоятельств государству все равно придется вмешаться — либо финансировать, либо давать госгарантии. Считать, что частный сектор придет и сам все сделает — это наивность. По крайней мере на текущем этапе страны и конкретно в этом секторе. Модернизации ТЭЦ займут минимум два-три года, а строительство придется ждать новых три-пять лет. Это если начать процессы прямо завтра.
Поэтому ближайшие два-три-четыре года придется жить в режиме латания дыр. А всем чиновникам, кто окажется вдруг ответственным за сектор/регион, придется быть под критикой населения, пытаясь снизить ее градус только через демонстрацию сопричастности к страданиям людей (надеюсь, всем окажут полную поддержку!)
Аким Павлодарской области много раз докладывал о проблеме и по идее сделал все возможное, теперь же вынужден держать удар так, как если бы он ничего не делал. Интересно, что вице-премьеру Жумангарину пришлось тоже брать ответственность на себя (хотя это не его епархия). Надеюсь, у них получится разрешить ситуацию. Искренне желаю им удачи в этой нелегкой ситуации!
ТЭЦ в Экибастузе — старая, 1956 года, сейчас в частных руках. Оставлю вопрос приватизации объекта, так как владельцу не удалось сделать его прибыльным, и последние годы он уговаривал государство забрать его вместе с трубопроводами. Однако объект убыточный, и поэтому никто не хочет брать на себя ответственность за покупку убыточного объекта. В итоге, по сути, объект доживал свои дни, ожидая неизбежной участи. Понятно, что должен быть разбор полетов, но, главное, в итоге должно быть решение. И не только для этой ТЭЦ, а вообще для всей отрасли.
Программа президента
Президент предложил программу «тарифы в обмен на инвестиции» — это то, что давно просил бизнес и без чего вряд ли возможно долгосрочное решение. С другой стороны, за фразой скрывается рост тарифов для населения, у которого вследствие разошедшейся инфляции положение, мягко говоря, оставляет желать лучшего.
Учитывая, что рост тарифов тоже будет подталкивать цены вверх и еще прямо повлияет на расходы населения на комуслуги, государству придется думать, как поднять доходы либо как снизить другие расходы. Решения есть, но это означает, что качество госуправления должно вырасти! Узкие решения, когда проблема закрывается перетягиванием одеяла, уже неактуальны. Нужны решения, которые расширяют одеяло.
И последнее. Учитывая, что за последние несколько дней аварии случились в нескольких городах, хочется надеяться, что это не саботаж или диверсии. А если вдруг это окажется так, к экономическим решениям должны добавиться решения политические!»
