Вялая стратегия Джо Байдена стала еще слабее, пишет The Economist.
Нет недостатка в американском участии в азиатских столицах в вопросах безопасности и геополитики. Вот о чем все разговоры — о «свободном и открытом Индо-Тихоокеанском регионе», то есть поиске друзей и союзников в новом соперничестве великих держав. И все это к неудовольствию Китая. Гораздо меньше свидетельств экономического аспекта американской азиатской дипломатии, несмотря на сильное стремление к этому во всем регионе.
Страны Восточной и Юго-Восточной Азии преуспевают благодаря своим экономическим связям с Китаем, но хотят иметь американский противовес. Они опасаются, что чрезмерная опора на регионального гиганта подорвет их свободу действий и суверенитет. Тем не менее,надежды на серьезное участие Америки были разбиты, когда чуть ли не первое, что сделал Дональд Трамп став президентом в 2017 году, так это вышел из Транстихоокеанского партнерства, полноценного торгового соглашения с 12 участниками. То, что осталось от этих надежд, только что потерпело еще одно поражение. Краеугольный камень экономической инициативы президента Джо Байдена для Азии, выдвинутой в мае 2022 года и получившей название «Индо-Тихоокеанская экономическая основа процветания» (IPEF), рухнул.
Бодрый старт
На презентации инициативы в Токио Байден назвал ее «экономическим видением», которое послужит основой «новых правил экономики XXI века». Были предусмотрены четыре столпа: Америка и ее азиатские партнеры будут сотрудничать в продвижении чистой энергетики; бороться с уклонением от уплаты налогов и отмыванием денег; стимулировать торговлю, особенно цифровую и создавать устойчивые цепочки поставок перед лицом таких явлений, как пандемии. IPEF решительно не был торговым договором об открытии рынков и снижении тарифов. Торговые соглашения нуждаются в одобрении Конгресса, что в наши дни в Вашингтоне не является началом, учитывая протекционистский поворот в обеих основных партиях Америки. Страны быстро подписались в том числе Австралия, Бруней, Фиджи, Индия, Индонезия, Япония, Малайзия, Новая Зеландия, Филиппины, Сингапур, Южная Корея, Таиланд и Вьетнам.
Саммит Азиатско-Тихоокеанской торговой беседы, проходивший в Сан-Франциско 16 и 17 ноября, должен был продемонстрировать готовность США перейти от слов к делу. После нескольких месяцев переговоров между членами IPEF были обещаны соглашения по всем четырем направлениям. Было объявлено о подписании соглашения о расширении сотрудничества в цепочках поставок, а также о принципиальных соглашениях по зеленой энергетике и борьбе с коррупцией. Однако самый важный столп, касающийся торговли, рухнул. В последнюю минуту Америка отказалась от планов объявить хотя бы о частичном соглашении о обязательных к исполнению правилах торговли.
Вялый финиш
Это крайне встревожило азиатских участников переговоров (в первую очередь австралийцев и японцев), а также руководителей азиатских и американских предприятий. Хотя они уже несколько месяцев знали, что что-то не так.
Во-первых, Америка изменила свою позицию на переговорах по цифровой торговле: от стремления облегчить доступ к данным к противодействию этому. Похоже, это было ответом на давление со стороны сенатора Элизабет Уоррен, левого сторонника, которая считает, что крупные технологические компании вступили в сговор с целью захвата правительства.
Дополнительная оппозиция, как выяснилось на прошлой неделе, исходила от другого левого демократа — сенатора Шеррода Брауна, который собирается переизбраться в следующем году в Огайо, штате Среднего Запада, являющемся полем битвы. На прошлой неделе г-н Браун раскритиковал предлагаемую торговую основу на том основании, что в ней «не хватает обязательных трудовых стандартов». Кажется, на этом все и закончилось.
Торговый представитель США Кэтрин Тай, которая сама не является ярой поклонницей открытой торговли, говорит, что переговоры будут продолжены и заключение возможно. Это кажется маловероятным. Чтобы развивать цифровой бизнес с Америкой и другими странами, такими как Индонезия и Вьетнам, были готовы позволить более тщательно контролировать свои трудовые и экологические стандарты и сопротивляться собственному протекционистскому импульсу скрыть национальные данные. Теперь, говорит Дебора Элмс из Фонда Хинрича, аналитического центра в Сингапуре, эта тема больше не обсуждается.
Плохая дискуссия лучше
Тем временем международная торговая сеть Китая растет. Азиатские политики не питают иллюзий по поводу дисфункциональной природы американской политики и того, как долго она может продолжаться — на этой неделе Трамп пообещал закрыть IPEF, если он будет переизбран в следующем году. Несмотря на это, добрая воля Азии по отношению к Америке все еще существует, хотя и снижается.
Несмотря на растущее чувство разочарования, правительства стран Азии хотят продолжать реализацию IPEF. Частично это связано с тем, что, как сказал один дипломат из Юго-Восточной Азии, регион считает, что эти рамки имеют скорее стратегическую, чем экономическую ценность. Поэтому лучше держать Америку вовлеченной в длительные дискуссии об азиатских цепочках поставок и стандартах, чем видеть, как она вообще отвернулась. И (кто знает?), возможно, однажды США даже вновь обнаружат, что либерализация торговли отвечает их интересам.
