Сегодня Казахстан является участником ключевых международных договоров, гарантирующих свободу совести и религии, включая Международный пакт о гражданских и политических правах и Международную конвенцию о ликвидации всех форм расовой дискриминации. Несмотря на конституционное закрепление равенства всех граждан независимо от религиозных убеждений, практическая реализация этих принципов сталкивается с существенными препятствиями нормативного характера.
Так, экспертами ОФ «Институт актуальной политики» был проведен анализ, который выявил ряд фундаментальных несоответствий между действующим законодательством и международными стандартами. Основной проблемой является чрезмерно ограничительная система регистрации религиозных объединений. Такие требования фактически делают невозможной легализацию религиозных общин меньшинств и создают необоснованные препятствия для реализации права на свободу вероисповедания.
При этом, серьезную озабоченность вызывает запрет на религиозную деятельность незарегистрированных объединений. Международные стандарты четко устанавливают, что регистрация должна носить уведомительный, а не разрешительный характер, и отсутствие регистрации не может служить основанием для запрета мирной религиозной деятельности. Действующая казахстанская модель фактически устанавливает государственную монополию на определение легитимности религиозных убеждений и практик.
Особую проблему представляет запрет на получение религиозного образования лицами моложе восемнадцати лет вне специализированных учебных заведений. Данная норма нарушает право родителей обеспечивать религиозное и нравственное воспитание детей в соответствии с собственными убеждениями, гарантированное международными договорами. Исследование показало, что аналогичные ограничения отсутствуют в законодательстве большинства демократических государств.
Параллельно была проанализирована эффективность правовых механизмов противодействия дискриминации по религиозному признаку. Несмотря на конституционный запрет дискриминации, казахстанское законодательство не содержит комплексного определения дискриминации, охватывающего все ее формы, включая прямую, косвенную дискриминацию и домогательства на почве религиозной принадлежности.
Так, отсутствует специализированный независимый орган, уполномоченный рассматривать жалобы на дискриминацию и обеспечивать защиту прав жертв. Существующие механизмы, включая судебную защиту и обращение к Уполномоченному по правам человека, не обеспечивают доступной и эффективной защиты от дискриминационных практик. Процедуры доказывания дискриминации возлагают чрезмерное бремя на заявителей, не предусматривая перераспределения бремени доказывания после установления факта различного обращения.
Кроме того, эксперты отмечают недостаточность санкций за дискриминационные действия. Административная ответственность за нарушение законодательства о равноправии граждан предусматривает символические штрафы, не способные обеспечить превентивный эффект. Уголовное законодательство криминализирует лишь наиболее грубые формы дискриминации, связанные с насилием или ограничением прав, оставляя без адекватной правовой реакции широкий спектр дискриминационных практик в сфере трудовых отношений, образования и доступа к услугам.
В целом, эксперты отметили важность установления механизма регулярного мониторинга соответствия законодательства и правоприменительной практики международным стандартам. Предлагается создать межведомственную рабочую группу с участием представителей государственных органов, религиозных объединений, правозащитных организаций и независимых экспертов для оценки эффективности реформ и разработки корректирующих мер.
Таким образом, системная реализация представленных рекомендаций позволит Казахстану не только выполнить международные обязательства в области защиты свободы религии и противодействия дискриминации, но и создать правовую среду, способствующую религиозному плюрализму, межконфессиональному диалогу и социальной сплоченности общества на основе взаимного уважения и равенства всех граждан независимо от их религиозных убеждений.
