Неэффективность деятельности уполномоченных органов отмечена в сфере цифровизации. Кроме того, профильное министерство нарушило бюджетное законодательство.
В Казахстане процесс цифровизации и развития технологий сильно «буксует», сообщает finprom.kz. К примеру, с 2019 по 2021 годы наблюдалось увеличение затрат на информационно-коммуникационные технологии (ИКТ), по итогам 2021 года их сумма достигла 443,1 млрд тенге. Однако если рассматривать долю затрат на ИКТ в ВВП страны, можно увидеть, что она не только не растет, но даже сокращается в многолетней динамике и с 2016 года не превышает 0,6%.
Кроме того, наибольшую долю в затратах на ИКТ в стране составляет оплата услуг сторонних организаций и специалистов (аутсорсинг), связанных с информационными технологиями: в 2021 году доля от общих затрат составила 43%.
Для оценки эффективности объемов инвестирования в сфере цифровизации, влияющего в том числе на социально-экономическое развитие, были также рассмотрены такие показатели, как экспорт и импорт товаров, относящихся к ИКТ-сектору.
По сравнению с другими странами, у которых достаточно развита экономика, в Казахстане доля экспорта подобных товаров в общем объеме экспорта остается крайне низкой — всего 0,1%. При этом в Сингапуре она составляет 33,7%, в Южной Корее — 28,9%, в Китае — 27,1%, в Израиле — 14%, в Латвии — 10,9%.
Проблем в развитии ИКТ-отрасли РК более чем достаточно. Ответственных за это также немало. Не так давно после долгих дискуссий и пояснений в стране был ликвидирован Национальный инфокоммуникационный холдинг «Зерде». Много было сказано, с чем он не справился и о целесообразности его существования. При этом не стоит забывать, что основным ответственным за развитие ИКТ в стране является Министерство цифрового развития, инноваций и аэрокосмической промышленности Казахстана (МЦРИАП).
В последние годы развитие цифровизации проходило в рамках госпрограммы «Цифровой Казахстан» с периодом реализации на 2018-2022 годы. Госпрограммой была предусмотрена реализация 125 мероприятий для достижения 12 целевых индикаторов и 26 показателей результатов по пяти направлениям. За период 2018-2021 годов на реализацию госпрограммы было израсходовано 207,8 млрд тенге, в том числе 82,7 млрд из республиканского бюджета, 29,9 млрд из местных бюджетов и 95,2 млрд из иных источников.
К примеру, затраты на создание и развитие информационных систем в рамках задачи по цифровизации, предусмотренной в 14 ЦГО по разработке 23 информационных систем, составили 15,5 млрд. Из них восемь информационных систем, на разработку которых затратили 971,2 млн, не были завершены в срок и перешли в другие программные документы. А это в свою очередь приводит к дополнительным расходам бюджетных средств и затягиванию сроков реализации мероприятий. Разработка четырех информационных систем отменена ввиду их дальнейшей нецелесообразности.
Таким образом, неисполнение или несвоевременное исполнение мероприятий по созданию информационных систем свидетельствует о недостаточном уровне их проработки на этапе предварительного анализа, планирования и согласования с заинтересованными сторонами. Последующий отказ ввиду потери их актуальности влечет за собой неэффективность затраченных ресурсов (трудовых, временных и финансовых).
Кроме того, слабая эффективность реализации госпрограмм связана в первую очередь с мониторингом и анализом данных. По данным отчета Счетного комитета, МЦРИАП и другие центральные государственные органы в ходе аудита не предоставили в полном объеме информацию о затратах в сфере информатизации и достигнутых результатах. Негативный отпечаток на ситуацию оказали и неоднократные реорганизации государственных органов, в ходе которых не соблюдаются процедуры по передаче архивных дел.
В ряде случаев затраты бюджета на сопровождение информационных систем превышают стоимость их разработки. Согласно информации Агентства по стратегическому планированию и реформам РК, общая стоимость затрат на разработку информационных систем за период 2013-2021 годов составила 1 556,6 млн. При этом на их сопровождение и администрирование было израсходовано 8 318,6 млн, то есть расходы более чем в пять раз превысили фактическую стоимость.
В целом МЦРИАП как орган, ответственный за разработку госпрограммы «Цифровой Казахстан», а также государственные органы и иные организации-соисполнители не обеспечили своевременное исполнение ряда мероприятий госпрограммы.
Из-за неэффективного менеджмента со стороны МЦРИАП и АО «НИТ» имеются убыточные и бесперспективные инвестиционные проекты Smart Contract, «Единая информационная система юридической помощи «Е-Заң көмегі», «Единый контакт-центр» на сумму 987,9 млн.
Из-за завышения расчетов в рамках государственного задания были необоснованно запланированы и использованы бюджетные средства на сумму 216,5 млн, что привело к нарушению бюджетного законодательства.
В целом за все время развития ИКТ-отрасли в РК не удалось создать прогрессивную инфраструктуру информационных технологий, качественных институтов, влияющих в определенной степени на показатели созданных стартапов технологического характера и развитие потенциала человеческих ресурсов. Недостаточно проработаны условия для благоприятного развития бизнес-среды, повышения качества образования и внедрения инноваций в сфере информационно-коммуникационных технологий.
