Касым-Жомарт Токаев сменил уполномоченного по правам ребенка в разгар абайской трагедии. А 12 днями ранее Аружан Саин на встрече с главой государства передала ему солидный пакет документов о «проделках» его подчиненных.
Спрашивается, зачем президенту убирать человека, который дает ему объективную картину происходящего? Тем более, в сфере защиты детства, где осваиваются бюджетные триллионы. Достаточно просто взглянуть на финансирование Минпросвещения, в котором обитает главный государственный орган по охране прав детей — одноименный комитет.
Нам с вами не по пути
Ответ напрашивается сам собой (на уровне конспирологии, конечно) — на той встрече Аружан Саин и Касым-Жомарта Токаева присутствовала замруководителя администрации президента Аида Балаева. И очень вероятно, что внушительный талмуд от детского омбудсмена президент передал на изучение именно ей.
За неполных 4 года, что Саин была в должности уполномоченного по правам ребенка, она несколько раз вступала с Балаевой в противостояние. Взять хотя бы в качестве примера тему с насилием над детьми. В 2020 году детский омбудсмен обратилась к депутатам о необходимости защитить права приемных детей, на что получила в социальных сетях ответ помощника президента Аиды Балаевой о сложностях законотворческого процесса. Это может быть простым совпадением, но общее впечатление складывается такое, что у Аиды Галымовны какие-то личные счеты с экс-омбудсменом.
Кстати, на это как бы намекает разница в подаче итогов встречи Токаева и Саин 1 июня.
На сайте уполномоченного по правам ребенка говорится:
Были рассмотрены самые актуальные проблемы детства, по каждой из которых главе государства был представлен подробный отчет с анализом причин и указанием путей решения проблем. Ожидается, что по результатам встречи будут приняты серьезные меры для коренных изменений в области защиты прав детей
А вот один абзац из новости на сайте Акорды:
Глава государства также указал на необходимость более активной работы уполномоченного по правам ребенка на местах для непосредственного участия в решении возникающих проблем
Касым-Жомарт Токаев действительно это сказал, зная, что должность уполномоченного по правам ребенка — общественная и не оплачивается из бюджета? Есть сомнения.
И спустя 12 дней, когда еще даже не успели похоронить сгоревших в лесу работников «Семей Орманы», Токаев увольняет Саин. То есть в тот момент, когда в стране был общенациональный траур по погибшим лесничим, вдруг принимается такое решение. Уж не в общем ли хаосе на стол президента легли бумаги об омбудсмене? Мы не знаем. Но 12 дней вполне достаточно, чтобы в администрации президента изучили пакет документов на чиновников, который за 4 года собрала Саин. В нем речь идет и о лечении и реабилитации детей-инвалидов, и о массовом детском спорте, и о закупе для казахстанских малышей самого дорогого препарата в мире — «Спинраза» против спинальной мышечной атрофии. И еще много чего. Все эти документы детский омбудсмен выложила на официальном сайте. Исчезнут они оттуда или нет, вопрос.
Как принимались решения
Аружан Саин методично топили все время, пока она занимала пост уполномоченного по правам ребенка. Но особенно усердно — с тех пор, когда в мае 2021 года заработала реформа бесплатного массового спорта и кружков для детей ArtSport, и в систему потекли миллиарды бюджетных средств, за счет которых реальные услуги получали реальные дети.
Это не было персональной инициативой Саин, это была реализация поручения Токаева из послания народу 2020 года. Но спокойно реформа просуществовала всего полгода.
Однако со стороны представителей «Старого Казахстана», ранее беспрепятственно и бесконтрольно «осваивавших» многомиллиардные бюджеты на культуру и спорт, предприняты действия, которые привели к дискредитации и развалу реформы. Делается это самым циничным образом – с использованием грязных информационных технологий и бюрократических методов. В вашу администрацию и в правительство под видом исполнения поручения передается информация, не соответствующая действительности, ничем не подтвержденная статистика,
говорится в письме Аружан Саин президенту 31 мая 2023 года. И к нему приложены более ранние документы, подтверждающие эти доводы.
Вот небольшой отрывок из обращения уполномоченного по правам ребенка к Токаеву от 5 июля 2022 года:
«Реализация (поручения президента от 2020 года, — Ред.) идет непросто, мы встречаем постоянное сопротивление со стороны госсистемы, что не удивительно. В течение этого времени, я направляла вам статусы по исполнению данного вами поручения, где указывала на возникающие проблемы и пути решения (письма прилагаю). Гражданским обществом, НПО, в т.ч. НПП «Атамекен» предпринимаются огромные усилия воплотить вашу реформу в жизнь.
С начала этого года по надуманным и ложным основаниям было остановлено финансирование занятий детей в нескольких регионах, почти все регионы допустили долги за оплату занятий детей. Со стороны чиновников озвучиваются ложные утверждения и информация. Также, госорганами разных уровней приводятся несоответствующие действительности информация и статистика. Ожидаемо, что такие шаги со стороны властей привели к возмущению общественности. Родители детей, поставщики секций и кружков на протяжении нескольких месяцев пытались достучаться до своих акимов, Министерства культуры и спорта, областных Управлений культуры и спорта, пытались вовлечь в решение данных вопросов маслихаты, депутаты которых также показали слабую работу, не отстаивали права детей и исполнение поручения президента на своем уровне. Сейчас Министерством культуры и спорта РК (далее МКС) по инициативе местных исполнительных органов принимаются изменения в НПА и в механизм реализации реформы, которые лишат детей права на развитие и сделают выполнение реформы невозможным».
И это решение было принято — тогдашний министр культуры и спорта Даурен Абаев издал приказ № 265 от 15 сентября 2022 года
Что произошло благодаря этому документу? Это Аружан Саин также во всех деталях расписала президенту. Мы перечислим кратко.
Никогда не было, и вот опять
Во-первых, дети потеряли право на 2 секции или кружка! В системе государственных спортивных школ и творческих кружков, и секций, посещение ребенком двух кружков и секций не запрещается. Что означает откровенную дискриминацию детей, занимающихся в кружках и секциях по программе государственного спортивного и творческого заказа.
Во-вторых, необоснованно сокращен список видов спорта с 71 до 64 и кружков с 59 до 50. То есть по тем видам спорта и секциям, что были исключены из перечня финансируемых, детей лишили господдержки.
В-третьих, минимальный возраст для начала тренировок у детей был резко увеличен, что лишило множество детей возможности заниматься. Ранее в НПА были указаны минимальные возраста для начала занятий спортом, обоснованные международным опытом и экспертным мнением специалистов физкультуры и спорта, но в Минкультспорта сослались на собственный приказ от 2014 года «Об утверждении возраста спортсменов по видам спорта в физкультурно-спортивных организациях, в которых осуществляется учебно-тренировочный процесс по подготовке спортивного резерва и спортсменов высокого класса», что не имеет никакого отношения к массовому спорту.
Таким образом, МКС может начать требовать отмены занятий физкультурой в 1-4-х классах (дети 6-9 лет), так как базовыми видами спорта там являются легкая атлетика и игровые виды, а МКС рекомендует начинать заниматься ими с 9-12 лет. Дело доходит до смешного: в Казахстане есть чемпионка мира по шахматам среди детей до 7 лет, которую торжественно поздравили в МКС, но, согласно их же приказу, в семь лет она должна была только начать заниматься! Только после нашего вмешательства возраст для занятий шахматами был снижен,
написала президенту Аружан Саин.
В-четвертых, ужесточение требований к помещениям по санэпидемзаключениям противоречит требованиям Министерства здравоохранения к таким объектам, так как дети не проводят в секции/кружке весь день, не питаются и не спят там. Но оно внесено и работает против прав детей, особенно в сельских районах, где в маленьких поселках и аулах нет канализации, водопровода, а в некоторых случаях и вода привозная. Там нет инфраструктуры, нет условий даже в некоторых общеобразовательных школах, не говоря уже о секциях и кружках. На фоне 30-летнего уничтожения спортивной и культурной инфраструктуры по всей стране, передаче объектов в частные руки, приватизации такая «забота» выглядит абсурдно.
В-пятых, МКС внесло децентрализацию информационной системы, что привело к тому, что реформа государственного масштаба превратится в уже привычный механизм местечкового «освоения» государственных денег без всякого независимого контроля, учета, прозрачности, без централизованной статистики.
И один в поле воин
Кстати говоря, природа рождения платформы artsport.kz, которая в 2021 и 2022 году работала и дала возможность полумиллиону казахстанских ребят тренироваться, стала отдельным предметом травли против Аружан Саин.
Платформа artsport.kz создана для государства бесплатно, после того как МКС саботировало создание необходимой платформы. В самом начале запуска реформы по поручению вице-премьер министра РК, Минцифрового развития призвало на помощь IT-сообщество страны. Откликнулась только компания SoftDeСo, и создавшая электронную платформу artsport.kz всего за один месяц. МКС на официальное предложение от разработчика бесплатно передать платформу министерству, письменно отказалось, внедрив изменения по децентрализации информационной системы,
написала Саин в отчете президенту.
А также она привела данные о том, что Антикоррупционная служба неоднократно отвечала на ее письма, что децентрализация реформы массового детского спорта увеличивает коррупционные риски.
«Позиция Министерства культуры и спорта о создании акиматами собственных платформ по распределению госзаказов детских спортивных занятий и творческих кружков не устранит возможности для проявлений коррупции, а лишь усилит их (прямой контакт с разработчиком позволит оператору оказывать влияние на работу платформы и снизит эффективность мониторинга правомерности проводимых процедур)», — говорится в письме омбудсмену за подписью руководителя Службы превенции антикора Саяна Ахметжанова.
Приказ Абаева так и не был отменен — слишком сильным было лобби акиматов за локальную власть над госзаказом по массовому детскому спорту. Совокупно из местных бюджетов на эти цели в 2022 году было выделено 83 млрд тенге. Имела смысл война с детским омбудсменом за эти деньги? Почему бы и да.
И это мы привели в пример только историю с ArtSport, о которой незадолго до увольнения уполномоченный по правам ребенка рассказала президенту. Не менее интересно содержимое писем и по детям-инвалидам, по закупу дорогих препаратов против орфанных заболеваний. Вот и получается, что системе было выгодно избавиться от винтика, который отказался вращаться по привычной траектории.