Детальный анализ 200 тендеров за 2021 и 2022 годы показал явных чемпионов по строительству ученических мест с сомнительной эффективностью.
Система госзакупок, несмотря на все усилия государства преобразовать ее в прозрачный инструмент конкурентного выполнения государственного заказа, так и осталась одной из самых коррумпированных.
В сегменте строительства социальных объектов поставщики услуг умудряются протаскивать материалы по ценам, которых не существует в природе. И такую работу акиматы преспокойно принимают на баланс. Аналитики общественного объединения «Цифровое общество» Нургали Рахманов и Динара Канибай посчитали, во сколько казахстанским налогоплательщикам обходится одно ученическое место, возводимое в условиях непрозрачных госзакупок. Подробности по суммам мы опубликовали 24 ноября в статье «Одна школа по цене трех: как строители делают бизнес на нуждах народа».
Сегодня расскажем, какие именно регионы чаще остальных вызывают вопросы об эффективности проведения тендеров.
Согласно Бюджетному кодексу РК, суть принципа эффективности бюджетной системы заключается в разработке и исполнении бюджета, исходя из необходимости достижения наилучшего прямого и конечного результата с использованием утвержденного объема или меньшего объема бюджетных средств. Поэтому мы предложили рейтинг конкурентности закупок, проводимых каждым акиматом, на основе ясного и простого критерия – среднего количества заявок на участие в тендерах строительства школ в данной области,
пишут эксперты.
Отсюда можно сделать вывод, что активнее всего школы хотят строить в Алматы, а наименьшее предложение — в Шымкенте. По крайней мере, так было в 2021 году. И по законам жанра госзакупок, чем больше желающих освоить бюджет, тем сильнее демпинг и вероятность экономии государства на проекте.
Самой дорогой стройкой 2021 года оказался дворец школьников, а на самом деле общеобразовательная школа на 500 учащихся. Статус дворца, исходя из сметы, подходит ей очень хорошо.
Стоимость одного ученического места по итогам конкурса на строительно-монтажные работы составила 14,5 млн тенге!
Все потому, что площадь застройки трехэтажного дворца школьников – 3,2 тыс. квадратных метров, что в 1,5 раза больше стандартной общеобразовательной казахстанской школы на 1 200 учеников.
В сметах по разделам «инженерные сети» и «учебное оборудование» есть изделия, стоимость которых завышена в разы:
И это далеко не все примеры.
В 2022 году рейтинг конкурентности акиматов в школьных госзакупках изменился. Шымкент с последнего места переехал на 4-е, а Алматы по-прежнему лидер.
Общеизвестно, что риски коррупционных схем в строительных контрактах появляются при очевидно завышенной стоимости материалов, оборудования и работ по сравнению с аналогичными проектами, да еще и в условиях очень скудной и слабой конкуренции — к примеру, всего два участника тендера зачастую оказываются одними и теми же компаниями. Один из распространенных способов завышения цен – это неточность и размытость технических спецификаций, что позволяет закупать по ценам дорогих высококачественных материалов и оборудования самые дешевые аналоги,
говорится в отчете «Цифрового общества».
Анализ смет, проведенный экспертами, показал очень неоднородную ситуацию по составлению проектными институтами проектно-сметной документации строительства новых школ в части ценообразования.
Иногда сметы соответствуют текущим рыночным ценам с учетом разумной рыночной маржи строительной компании. Тому свидетельство — это стоимость одного ученического места в размере 1,77 млн тенге в тендере акимата Алматинской области 2021 года. А иногда – в других тендерных документах того же акимата в том же календарном году – эта цифра возрастает в несколько раз. Возможно, эти цены завышены в связи с объективной сложностью строительства объекта или реальными рыночными факторами, но тогда должны быть представлены обоснования таких высоких цен,
написали аналитики.
Естественно, никаких обоснований нет. В отдельных случаях тендерная документация на сайте госзакупок вообще не открывалась либо конкурс не сопровождался сметой. По одной такой школе в Алматинской области Рахманову и Канибай в ответ на просьбу предоставить смету департамент строительства акимата предложил приехать в Талдыкорган.
В общем, не организованные по всем правилам госзакупки, а разброд и шатания. Которые, между прочим, в конечном итоге складываются в освоенные миллиардные бюджетные суммы.
Вот они, лидеры самых «мажорных» цен на постройку школ.
Проблема, кстати, не только в том, что участники госзакупок научились размазывать гигантские деньги по документам, но и в том, какие в итоге сооружения достаются детям. И в 2022 году Западно-Казахстанская, Актюбинская и Туркестанская области стали лидерами по количеству некачественно построенных школьных зданий. Их к началу учебного года насчитывалось уже 33 — аварийных школ с провалившимся фундаментом и треснувшими по швам стенами.
Региональные власти, мягко выражаясь, Национальную программу по строительству новых школ успешно проваливают. Об этом свидетельствуют:
28 сентября 2022 года на заседании Высшего совета по реформам президент Касым-Жомарт Токаев высказался о ситуации со школьными стройками, назвав конкретные ведомства, которые недоглядели и впредь обязаны обеспечить использование каждого тенге по назначению, пообещав с них за это особый спрос.
В следующей статье мы опубликуем рейтинг застройщиков, оккупировавших рынок строительства школ на бюджетные деньги.
Ученые Казахского агротехнического исследовательского университета им. С.Сейфуллина начали работу над совершенствованием профилактических мероприятий против инфекционных…
В своем запросе на имя премьер-министра, депутат Мажилиса Даулет Мукаев предложил ввести в Казахстане "чистый…
Оперативный штаб по ЧС Атырауской области 3 мая предоставил сводку об уровне воды в реке…
Аналитический центр АФК представил обзор консолидированного бюджета РК за первый квартал 2024 года. Ключевые тенденции…
В столичном суде продолжается процесс по делу экс-министра национальной экономики Куандыка Бишимбаева, которого обвиняют в…
The United States is seeking to confiscate frozen Russian reserves — around $300 billion worldwide…