Вице-премьер Тамара Дуйсенова заявила, что в столичном акимате готовят законопроект, который даст право переселяться в Астану «избранным». Подробности станут известны уже в сентябре.
На данный момент, я думаю, что это правильное решение, потому что социальная инфраструктура столицы не готова. Когда социальная инфраструктура будет готова и будут соответствующие возможности, тогда можно увеличивать (количество проживающих, — Ред.). На сегодняшний день, с учетом общей инфраструктуры, я считаю это решение правильным,
прокомментировала Дуйсенова в кулуарах правительства.
Ситуация не чрезвычайная
Она уточнила, кого не коснутся ограничения:
- приезжающих на учебу студентов при обеспечении их местом проживания
- иногородних сотрудников компаний при обеспечении их жильем
- туристов
- лиц, получающих лечение.
Мы попросили юристов прокомментировать, насколько законно ли ограничение переезда в столицу?
Согласно пункту 1 статьи 21 Конституции РК, каждому, кто законно находится на территории Республики Казахстан, принадлежит право свободного передвижения по ее территории и свободного выбора местожительства, кроме случаев, оговоренных законом. Из этого следует, что никто не может препятствовать передвижению человека на территории РК, кроме определенных случаев. К одним из таких определенных случаев можно отнести введение на территории РК или отдельной его части чрезвычайного положения, которое допускает установление отдельных ограничений прав и свобод граждан, иностранцев и лиц без гражданства. Однако никакого положения ЧП на территории города Астаны вводиться не будет. Тогда каким образом государство может ограничить въезд в город?
ответил порталу globalnews.kz председатель совета Ассоциации палат юридических консультантов «Қазақстан заң-кеңес» Фарид Алиев.
Он также уточнил, что поскольку законопроект еще не представлен, сложно говорить о правомерности или неправомерности действий государства.
— Однако статья 51 Закона «О миграции населения» также дословно цитирует статью из Конституции: «Внутренние мигранты имеют право на: свободу передвижения на территории республики, свободный выбор места жительства, кроме случаев, оговоренных законом. Но в заявлениях министерства (труда и соцзащиты населения, которым руководит вице-премьер Тамара Дуйсенова, — Ред.) указывается, что доступ в город будет свободен иногородним студентам, работникам, тем кто приехал на лечение или в качестве туриста. Тогда возникает закономерный вопрос: для кого же тогда будут введены ограничения? И каким образом? — уточняет юрист.
Нет закона, который может запретить
— Разумно предположить, что таким образом государство навешивает на граждан и юрлиц какие-то дополнительные обязательства, не так ли?
— Да. Если речь идет об иногородних сотрудниках, которым работодатели предоставят жилье, то государство хочет заставить местные частные компании оплачивать арендное жилье для своих сотрудников. Однако у работодателя нет такой прямой обязанности по Трудовому кодексу. Он обязан обеспечить жильем в случае работы работником вахтовым методом. А если он переведен в Астану на постоянную работу в офисе или же приехал в командировку, или по их договоренности работник сам снимает жилье или возможно будет жить у родственников?
Тогда, получается, работодателю придется заключать фиктивные договоры аренды, что в свою очередь вызовет еще большую коррупцию и различные махинации. Появятся различного рода «помощники»
Тот же вопрос касается и студентов. Не каждый хочет жить общежитии, и университет не вправе ему запретить жить в другом месте. Но по предлагаемому законопроекту в этом случае студент должен будет выехать из города, поскольку он живет не в предоставленном университетом жилье.
Наконец, Астана обладает статусом столицы, но это не дает ей право закрываться от людей из других городов своей собственной страны. Напротив, согласно Закона «О статусе столицы», задачами органов местного государственного управления столицы по обеспечению осуществления городом функций столицы Республики Казахстан являются:
- создание условий для выполнения столицей роли политического, административного, культурного и экономического центра республики
- повышение конкурентных возможностей столицы среди других столиц мира, создание города с устойчивым развитием
- развитие столицы как центра международных отношений
- создание условий для осуществления деятельности президента, парламента, правительства, Верховного суда, иных центральных государственных органов, а также дипломатических представительств иностранных государств
- создание условий для организации и проведения общегосударственных и международных мероприятий
- осуществление иных функций, предусмотренных законодательством республики.
Таким образом, введение запрета на въезд в столицу для определенных лиц является неразумным, и с юридической точки зрения не совсем корректным.
Последствия будут
Все это наоборот может привести к еще более большему притоку иногородних граждан, заключению фиктивных трудовых договоров, иных договоров для получения основания пребывания в Астане. Астана не является специальной зоной, въезд в которую может быть ограничен. Да, политически это стратегически важный город, однако в целях уменьшения притока иногородних, нужно придумывать иные меры воздействия, которые будут обоснованными и разумными,
сказал юрист.
Фарид Алиев также резюмировал, что без изучения фундаментальных проблем перенаселения Астаны, без четкого понимания того, как вообще должны развиваться города, что такое урбанистика, нельзя принимать решение, не продумывая его последствия. И тут речь не только о правовых аспектах, но и о проблемах социального развития.
— В мире есть много городов с более суровыми условиями проживания населения, при этом ими управляют эффективно и качественно. Вот, о чем нужно подумать правительству, — считает глава ассоциации.
