В профильный закон об адвокатской деятельности и юридической помощи опять вносят изменения. Спустя два года, как юридическое сообщество в первый раз отбилось от обязательного членства в республиканской организации, вопрос о принудительной платной кооперации оказался в повестке дня.

Конфронтация юристов, а их в Казахстане около 12 тыс. человек, возникла еще в 2020 году. Тогда по инициативе Казахстанского союза юристов под руководством бывшего сенатора Серика Акылбая и экс-судьи Абдыкарыма Акжанова, при поддержке группы депутатов и тогдашнего министра юстиции Марата Бекетаева придумали Республиканскую коллегию юридических консультантов (РКЮК) по принципу и подобию адвокатов, нотариусов и частных судисполнителей. Естественно, с платным членством и обязательствами «о надлежащем поведении».

Власть и деньги

Юристы тогда сильно возмутились несколькими нюансами:

• С какой радости они должны в обязательном порядке кому-то ежемесячно платить 1 МРП за право работать по профессии, если и без всяких коллегий уже состоят в саморегулируемых палатах?
• Почему эту самую РКЮК вдруг создают на базе бывшего Союза, возглавляемого отставными силовиками и чиновниками?
• Как быть со свободой объединения, гарантированной Конституцией, если юристы — обычные предприниматели без лицензий и госфункций (в отличие от тех же адвокатов, нотариусов и ЧСИ)?

Жаркие дебаты шли до июня 2021-го, когда президент направил проект поправок в Конституционный совет для вынесения заключения. Тот вынес, но без конкретики — ни нашим ни вашим.

Поэтому обязательное членство в РКЮК в законе изменили на добровольное, и все, кроме самой РКЮК, остались довольны. Еще бы — финансовые потоки за членство 12 тысяч юристов со свистом пролетели мимо. А сумма, по приблизительным подсчетам, могла доходить до 300-350 млн тенге в год

В феврале 2023-го Серик Акылбай написал Касым-Жомарту Токаеву. И снова о том, как сильно все казахстанские юристы нуждаются в единой организации, которая единственный инструмент приструнить хулиганящих, помочь отстаивать интересы юридического большинства и повысить уровень и качество юридической помощи и ее доступность каждому гражданину. Это письмо бывшего сенатора администрация президента спустила в Минюст в работу.

В пределах одного унитарного государства…

Перед парламентскими выборами независимое юридическое сообщество спросило у министра юстиции Азамата Ескараева: что же он думает о РКЮК и об обязательном членстве? Просто с февраля вокруг этой темы образовалась зловещая тишина, а хотелось определенности. В лучших традициях госорганов министр юристам не ответил ничего, а вот депутату Бакытжану Базарбеку во время переназначения на должность министра Ескараев конкретно сказал, что вопрос с обязательным членством в РКЮК закрыт. И речь не шла о каких-то временных рамках.

Но, оказывается, «вопрос закрыт» в казахстанских реалиях — никогда не окончательное решение. Потому что на днях палаты юрконсультантов получили из Минюста письмо с сопровождением — сравнительной таблицей предлагаемых поправок.

Сейчас злополучная статья 78-1 закона выглядит так:

«Республиканская коллегия юридических консультантов — некоммерческая организация, основанная на добровольном членстве палат юридических консультантов, представляющих не менее двух третей областей, городов республиканского значения и столицы, деятельность и полномочия которой определяются настоящим Законом, иным законодательством Республики Казахстан, уставом коллегии и осуществляются в отношении и интересах палат юридических консультантов, являющихся ее членами».

В новой редакции может выглядеть так:

«Республиканская коллегия юридических консультантов — некоммерческая организация, основанная на обязательном членстве палат юридических консультантов областей, городов республиканского значения и столицы, состоящих в реестре палат юридических консультантов уполномоченного органа, деятельность и полномочия которой определяются настоящим Законом, иным законодательством Республики Казахстан, уставом коллегии».

Известно, что в Казахстане зарегистрировано 48 палат юридических консультантов, но в Алматинской, Атырауской, Жетысуской, Кызылординской и Улытауской областях нет ни одной. Сейчас в РКЮК добровольно входят 3700 юрконов, или 30% от общей численности по стране. Инициаторы поправок (даже непонятно, кто они — депутаты или само Минюстиции) хотят, чтобы входили 100%. И не добровольно, а обязательно.

В качестве обоснования этой необходимости указывают шедевральные вещи, цитируем:

«Согласно ст. 80 Закона каждая палата юридических консультантов самостоятельно устанавливает стандарты оказания юридической помощи, критерии качества юридической помощи, правила профессионального поведения и кодекс профессиональной этики, правила и условия приема в члены палаты, объем и порядок оказания комплексной социальной юридической помощи. Таким образом, имеет место разобщенность палат, слабый контроль за детельностью самих юридических консультантов, отсутствие единообразия в условиях и требованиях, предъявляемых к членству в палате, единого подхода в дисциплинарной практике, вопросах проведения аттестации, повышения квалификации и т. д.

В этой связи в пределах одного унитарного государства, каковой является Республика Казахстан, необходима координация вопросов оказания юридической помощи, единый подход в определении вопросов саморегулирования института юридических консультантов, соответственно, консолидация палат юридических консультантов под единой организацией в лице Республиканской коллегии юридических консультантов (РКЮК)»

Здравствуй, олигополия

Реакция юристов в связи с очередными поползновениями на их свободу не заставила себя ждать. Тем более Минюстиции само попросило их направить свою позицию.

Например, глава шымкентской палаты юрконов Zangerler palatasi Эльмира Есимбетова написала регулятору, что ее палата выступает против введения обязательного членства в РКЮК.

По официальным данным РКЮК, если в прошлом году (2022-м. — Ред.) их число составляло 4 600 членов, то исходя из представленной вами таблицы 3 700 юристов числятся, очевидно, что девятьсот юридических консультантов покинули РКЮК, это свидетельствует о потере доверия к РКЮК. До этого мы неоднократно аргументировали, что РКЮК — лишняя нагрузка на юрконсультантов в финансовом и в моральном плане. Источником дохода юридических консультантов являются деньги граждан. Когда же власть имущие поймут благополучие и состояние разгневанных людей, которые и так страдают? К нам обращаются граждане с любыми вопросами не о радости, а нуждаясь, в поисках справедливости и решения своего тяжелого бремени. Многим из них юридическая помощь оказывается pro bono (бесплатно. — Ред.), так как зачастую такие граждане не в силах оплатить даже ни одного тенге

И привела цитату из послания Токаева 2022 года о том, что «Мы строим справедливый Казахстан с открытой конкуренцией и равными возможностями для каждого».

С коллегой из Шымкента солидарна председатель палаты Северо-Казахстанской области «Зангер» Зарема Героева. Она еще добавила, что побег юристов из РКЮК демонстрирует искусственность данной надстройки.

Президент постоянно говорит о необходимости устранения монополизации и олигополии в экономике. Антикоррупционные органы республики расследуют ряд дел, по которым арестованы некоторые бывшие высокопоставленные чиновники, где создавались монополии. Представленный «законопроект» не имеет ничего общего с политикой президента. По нашему мнению, он направлен на монополизацию рынка юридических услуг, созданию олигопольной структуры, которая будет служить интересам узкого круга лиц,

считает председатель палаты «Эксперт Права 2018» Асылбек Айдарбеков.

Креатура Бекетаева

Главы палат юрконов Костанайской области Иван Шкуратько и Алматинской области Александр Ким уверены, что обязательное членство в РКЮК приведет к уничтожению института палат юридических консультантов как нового института квалифицированной юридической помощи, гарантированной Конституцией.

«Соответственно, мы против. РКЮК никак не работает над появлением доверия и позитивным статусом указанной организации со стороны палат, не вошедших в эту структуру. За 2,5 года существования РКЮК все достоверно убедились, что ни одна палата не в состоянии платить 1 МРП с каждого члена. Обязательное членство в РКЮК образует двойной контроль за юристами — помимо Минюста за деятельностью палат еще будет следить РКЮК. Такого рода бюрократическая надстройка не только не нужна в современном Казахстане, но и не позволит юридическим консультантам всецело осуществлять свою деятельность. Обоснование из в сравнительной таблицы заслуживает справедливой критики. Просим промониторить социальные сети и убедиться, как частнопрактикующие юристы относятся к РКЮК. Она уничтожит финансово палаты и обанкротит их. Более того, преобразование РКЮК из добровольной организации в обязательную может привести к активному противостоянию палат, не входящих сейчас в РКЮК, с руководством коллегии. Сильное социальное напряжение неизбежно», — говорят юристы.

Я был очень удивлен, что эту норму опять предлагают к введению в наш профильный закон. Учитывая, что действующая редакция о добровольном членстве в РКЮК была введена всего 2 года назад и после широких обсуждений, в том числе с анализом международного права, сейчас обязательность членства в РКЮК предлагают вообще без каких-то рациональных объяснений. Нам не предоставили ни статистики, ни аргументов в пользу того, что РКЮК — эффективная организация и демонстрирует себя лучше других объединений палат, которые есть в республике,

прокомментировал ассистант-профессор практики школы права КИМЭП Султан Сахариев.

Наконец, председатель палаты Iustus и партнер международной юридической компании ALC Attorneys Дана Жанадил напомнила, что РКЮК — креатура экс-министра юстиции:

— В свете последних скандалов и уголовного преследования (Марата Бекетаева. — Ред.) не следует забывать о том, что сторонниками РКЮК были те, кто сейчас фигурирует в скандале в части заключения договоров на большие суммы. РКЮК не прозрачен, они нарушают свой устав, не публикуют финансовые отчеты на сайте.

Какие еще комментарии нужны Минюсту, чтобы убедиться в том, что юридическое большинство не изменило своего мнения за последние 2,5 года?