Саморегулируемая организация букмекеров обратилась к Генеральному прокурору Казахстана Берику Асылову с просьбой опротестовать законопроект «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам игорного бизнеса, лотерейной деятельности, охране здоровья, государственной инспекции труда, государственного контроля и исключения излишней законодательной регламентации».
СРО букмекеров считает, что при обсуждении законопроекта в рабочей группе Мажилиса были допущены грубые нарушения законодательства. В частности, в его текст без обязательных процедур, таких как анализ регуляторного воздействия, были внесены поправки, касающиеся создания «Единой системы учета» (ЕСУ) ставок.
При этом было отмечено, что налицо игнорирование поручений Главы государства.
Напомним, что ранее Президент потребовал законодательно урегулировать деятельность монополистов, а Генпрокуратура и Агентство по защите и развитию конкуренции подвергли критике идею создания Центра учета ставок (ЦУС) – частной посреднической компании-оператора в сфере ставок (предшественнике ЕСУ), так как деятельность данной структуры шла бы вразрез с антимонопольным и антикоррупционным законодательством.
После этого сам проект ЦУС был поставлен на утрату.
Согласно протокольным поручениям заместителей Премьер-Министра РК С. М. Жумангарина и Е. К. Жамаубаева от ноября 2022 года, Министерству культуры и спорта (профильному органу, курирующему игорный бизнес) в сотрудничестве с другими министерствами было поручено исключить из разрабатываемого законопроекта по игорному бизнесу положения, касающиеся ЦУС. Вместо данного инструмента по налоговому администрированию предлагалось напрямую интегрировать системы букмекерских контор с системами органов государственных доходов. В связи с этим рассматриваемый проект закона был инициирован депутатами во II сессии VIII созыва с поправками, исключающими ЦУС,
говорится в обращении.
Однако, как выясняется, пункт об исключении ЦУС из законопроекта выполнен не был, а сам он просто сменил название на ЕСУ и был включен в сравнительную таблицу проекта закона для рассмотрения в рамках заключения правительства.
При этом СРО букмекеров обращает внимание Генерального прокурора на нарушение законодательной процедуры внесения поправок в законопроект:
Согласно пункту 1 статьи 83 Предпринимательского кодекса, анализ регуляторного воздействия (АРВ) представляет собой аналитическую процедуру, сопоставляющую выгоды и затраты от вводимого регуляторного инструмента и / или требования ужесточения регулирования, что позволяет оценивать достижение целей государственного регулирования в последующем. Кроме того, статьи 19 и 29 Закона «О правовых актах» устанавливают особый порядок разработки и принятия нормативных правовых актов, затрагивающих интересы субъектов предпринимательства. Этот порядок требует обязательного проведения АРВ и непосредственного участия субъектов предпринимательства через Национальную палату предпринимателей
Таким образом, поправка, связанная с внедрением ЕСУ, была внесена в проект закона с нарушением процедуры, предусмотренной статьей 19 и подпунктом 6 пункта 2 статьи 29 Закона «О правовых актах». В частности, не был проведён обязательный анализ регуляторного воздействия (АРВ), что не позволяет полноценно оценить последствия внедрения ЕСУ для субъектов предпринимательства и рынка в целом,
считают в Саморегулируемой организации букмекеров.
Исходя из этого, СРО просит главу надзорного органа:
— Внести протест на действия разработчиков законопроекта, допустивших нарушения законодательства.
— Рассмотреть возможность выражения позиции о внесении протеста в адрес Сената Парламента РК, который сейчас рассматривает законопроект.
СРО букмекеров отмечает, что данная ситуация является «по-своему уникальным прецедентом» в истории казахстанского законотворчества. Внесение поправок в законопроект в последний момент с игнорированием обязательных процедур вызывает вопросы о законности и обоснованности таких действий.
