25 октября рабочая группа ООН по произвольному задержанию вынесла очередное решение по Казахстану, в котором признала ряд нарушений прав экс-председателя КНБ РК Карима Масимова по делу о госизмене.

Доклад экспертов рабочей группы на 18 страницах содержит довольно любопытные заключения правозащитников, согласно которым государство не доказало целесообразность заключения бывшего чиновника под стражу, нарушило его право на выбор своего адвоката и ознакомление с доказательствами по делу.

Масимов — не первый

В частности, расследование проходит под грифом «совершенно секретно», и Масимов будет по решению «неизвестного судебного органа от 8 января 2022 года» находиться в следственном изоляторе до конца следствия. Этот документ не обнародован, а потому эксперты рабочей группы не владеют информацией о том, присутствовал ли сам подозреваемый на судебном заседании при выборе меры пресечения.

Эксперты ООН требуют Казахстан освободить незаконно содержащегося под стражей экс-председателя КНБ

Известный казахстанский правозащитник, директор Казахстанского международного бюро по правам человека и соблюдению законности Евгений Жовтис считает, что вероятность исполнения этих рекомендаций экспертов ООН по делу Масимова Казахстаном равна нулю.

— Евгений Александрович, с точки зрения международного права вообще такое заключение рабочей группы ООН не является вмешательством во внутренние дела независимого государства?

— Не является, потому что Казахстан добровольно ратифицировал Международный пакт о гражданских и политических правах, приняв таким образом на себя обязательства соблюдать его нормы.

Рабочая группа по произвольному задержанию — специальная процедура совета ООН по правам человека, членом которой Казахстан является. В рамках этой спецпроцедуры эксперты согласно их мандату, учрежденному Генеральной ассамблеей ООН, имеют различные функции, в том числе и посещают страны. Только в Казахстан они приезжали более десяти раз. По итогам визитов они пишут доклады и презентуют их Генеральной ассамблее ООН по своим соответствующим мандатам.

Рабочая группа по произвольному задержанию уже выносила по Казахстану несколько докладов по громким делам

И включается она в работу после обращения конкретного человека или от его имени о нарушениях его прав. Эксперты пересылают это обращение государству, получают ответ и отправляют его заявителю, который имеет право оставить свои комментарии к этому ответу государства. На основании всей этой представленной информации они выносят мнение.

Ключевые нарушения в деле Масимова

— Значит, Карим Масимов жаловался в ООН?

— Да, либо он сам, либо кто-то от его имени. В докладе не написано, кто именно, там сказано об «источнике». Но факт обращения в рабочую группу по произвольному задержанию есть.

В тексте мнения экспертов, а он очень большой, есть полное воспроизведение сути жалобы. Дальше следует ответ правительства и комментарий заявителя к ответу. В конце заключения приводятся выводы группы.

Отмечу, что группа не устанавливает виновность или невиновность заявителя, не устанавливает факты и доказательства

Она лишь оценивает нарушение права человека на личную свободу и неприкосновенность от произвольного задержания. Оценивают обычно по четырем-пяти категориям, а в деле Масимова — по двум. Первая связана с обоснованностью задержания, вторая — с соблюдением права на справедливый судебный процесс.

Это не означает, что группа призвала государство признать господина Масимова невиновным, оправдать его. Она выявила нарушения, по которым он имеет право на компенсацию и освобождение после задержания с нарушениями. Рабочая группа действует в рамках Международного пакта о гражданских и политических правах. Вот наиболее ключевые вещи, которые обнаружили эксперты группы, к которым мы не привыкли, а стандарты Пакта тем не менее их содержат.

Во-первых, государство ограничило доступ ему, его семье и общественности к тому, в чем Масимова вообще обвиняют — к материалам уголовного дела и доказательствам его вины. Нам не нужны документы, в которых содержатся госсекреты, но если бывшего председателя КНБ обвиняют в госизмене, в чем она заключается? То есть, судя по жалобе, ничего этого он не знает, к родственникам у него не было доступа пять месяцев.

Во-вторых, и я много лет говорю об этом, группа акцентировала внимание на том, что помещение человека под стражу должно быть исключением, а не правилом. И каждый раз, когда государство заключает человека под стражу без права залога, оно должно доказывать, почему это единственная возможная для него мера пресечения.

Государство отвечает, что речь идет о тяжком преступлении. Но для экспертов ООН это не аргумент

Обвиняемый может повлиять на свидетелей или скрыться от органов следствия — докажите. У всего должны быть веские доказательства, считают эксперты ООН.

В-третьих, судебные разбирательства, в том числе по выбору меры пресечения, могут проходить в закрытом режиме, поскольку там могут быть какие-то госсекреты, но Международный пакт по гражданским и политическим правам требует все решения судов делать публичными с мотивировочной частью и аргументами. В данном случае никто не знает, кто выбирал Масимову меру пресечения, почему выбирали и так далее.

В-четвертых, эксперты пишут, что у задержанного был адвокат по назначению государства, а других к процессу не допустили. Эксперты рабочей группы считают это грубейшим нарушением Пакта, где сказано, что каждый имеет право на адвоката по своему выбору, а не по выбору КНБ или кого-то еще.

Так вот, установив, что были нарушены статьи 9 и 14 Пакта, эксперты сказали Казахстану освободить Масимова, выплатить ему компенсацию, а дальше уже внутреннее дело расследовать, но в соответствии со стандартами справедливых судебных процессов.

Сидел, сидит и будет сидеть

— Заключения экспертов ООН имеют рекомендательный характер, так что государство не обязано их исполнять?

— Это хороший и один из главных вопросов, которыми задаются правозащитники. Я буду рассуждать, исходя из того, кто и что понимает под обязанностью исполнять рекомендации. Для властей Казахстана обязательны решения суда, а рекомендации рабочей группы ООН не являются судебными решениями. Но Казахстан — член ООН и обязался соблюдать ее устав. Рабочая группа — структура по контролю за произвольным задержанием, созданная ООН.

То есть хорошим тоном является выполнять такие решения, даже если они не имеют обязательной юридической силы

Неисполнение влияет исключительно на имидж страны.

— Какова вероятность того, что Казахстан исполнит рекомендации рабочей группы по делу Масимова?

— Равна нулю. Потому что государство никакие из подобных рекомендаций не выполнило. За последние годы было около 60 решений по Казахстану не то чтобы рабочей группы, а договорных органов — Комитета по правам человека ООН, Комитета против пыток и так далее. Из 60 вынесенных решений более 50 — в пользу заявителей. И эти решения имеют даже большую юридическую силу, чем процедуры рабочих групп. Из них было выполнено только два и только в части выплаты компенсаций.

Так что и по Масимову рекомендации рабочей группы государство выполнять не будет,

но факт их наличия — очередная демонстрация того, что наше законодательство не соответствует международным стандартам, а наши процедуры нарушают фундаментальные права человека, в том числе в рамках Международного пакта о гражданских и политических правах.