Агентство по защите и развитию конкуренции обнародовало результаты расследования на рынке услуг хранения и транспортировки лекарственных средств и медицинских изделий.
Антимонопольщики заявили, что рынок лекарств, закупаемых государством через СК «Формация» монополизирован компаниями, обладающими сетью складов и распределительных центров, несмотря на наличие 190 потенциальных поставщиков. Это стало возможным, из-за чрезмерно высоких требований к поставщикам, со стороны государственного оператора.
Демонополизация
В рамках обеспечения гарантированного объема медицинской помощи государственный оператор в лице ТОО «СК-Фармация» ежегодно закупает услуги хранения и транспортировки лекарственных средств и медицинских изделий. Годовой объем закупок в 2022 году составил 6,8 млрд. тенге.
По требованиям антимонопольного органа ТОО «СК-Фармация» увеличило количество лотов по закупу услуг, что обеспечивает доступ к ним большего числа участников рынка.
Так, если в 2009 — 2013 годы услуги по всей Республике закупались одним лотом, то в 2019-2022 годы – 17, что увеличило число поставщиков услуг с 1 до 6, а количество участников закупок до 10 компаний.
Также для привлечения большего числа поставщиков в 2023 году приняты меры по дифференциации стоимости лотов в зависимости от регионов обслуживания, включению в стоимость услуг затрат на страхование грузов и увеличению сроков контрактов с 1 до 3 лет.
По итогам анализа рынка внесены и другие предложения, в том числе по разделению закупок услуг хранения и транспортировки, что позволит привлечь к закупкам услуг транспортировки лекарственных средств более 200 транспортных организаций.
Работа по принятию системных мер по демонополизации рынка в части расширения доступа новых игроков и усилению ценовой конкуренции будет продолжена в рамках утвержденной Министерством здравоохранения Дорожной карты.
Картель фармацевтов
В 2023 году агентство завершило расследование в отношении ТОО «КФК «Медсервис плюс», ТОО «Акниет», ТОО «Стофарм» по факту создания мнимой конкуренции при закупках «СК-Фармация» услуг хранения и транспортировки лекарственных средств. В частности, победа в конкурсе обеспечивалась за счет незначительного снижения цены (на 0,0006% или 0,50 тенге).
В случаях участия в закупках других субъектов, не участвующих в картеле, реализовывалась другая схема.
На первом этапе «конкурент» предлагал значительное снижение цены (вплоть до 58%), а затем отказывался от подписания долгосрочного договора с ТОО «СК-Фармация» ввиду возникновения обстоятельств, препятствующих качественному оказанию услуг.
В связи с этим, ТОО «СК-Фармация» объявляло повторный конкурс на ту же сумму, где единственным участником уже выступало «нужная» компания.
Установленные факты сговора подтвердились наличием деловой переписки между объектами расследования о создании фиктивной конкурентной среды при участии в закупках, расположением складов хранения по одному адресу и других обстоятельств.
Постановлением Верховного Суда от 25 декабря 2023 года нарушение антимонопольного законодательства в действиях компаний нашло свое подтверждение.
В настоящее время материалы расследования направлены в Агентство по финансовому мониторингу.
