2 февраля 2023 года на портале «Открытые НПА» был опубликован проект закона «О масс-медиа», подготовленный Министерством информации и общественного развития РК. Планируется объединить два ранее существовавших закона: «О СМИ» и «О телерадиовещании». Однако журналисты и эксперты считают, что законопроект не учитывает их предложения и узаконивает цензуру.
Как это произошло: для подготовки законопроекта МИОР собрало рабочую группу, в состав которой вошли журналисты и правозащитники. Результаты совместной работы были опубликованы 6 января на портале «Открытые НПА». Однако уже тогда проект вызвал возмущение как у участников рабочей группы, которые посчитали, что их мнение по многим пунктам не было учтено, так и у широкой журналистской общественности.
Правозащитники заявили, что новый закон ограничивает права медийных работников и увеличивает их обязанности. Однако спустя месяц, 2 февраля, появилась вторая версия законопроекта, которая оказалась еще более кабальной.
Например, статья 26 представленного законопроекта гласит, что «Журналисты при выполнении поручений редакции в особых условиях согласовывают информационные сообщения перед освещением в средствах массовой информации с должностными лицами». То есть, по сути, предлагается узаконить цензуру. Кроме того, в первую версию законопроекта в результате обсуждений рабочей группы был введен срок исковой давности, равный трем годам — норма, которая во второй версии по неизвестной причине исчезла.
Еще одно положение в проекте, вызвавшее недовольство медиасообщества, касается внедрения «пресс-карт». По словам экспертов, это механизм, созданный для дискриминации журналистов и оказания на них давления. МИОР объясняет введение пресс-карт следующим образом:
Учитывая успешный международный опыт некоторых стран ЕС, Турции, реализовавших особый статус журналиста посредством выдачи пресс-карты, обладатели которой имеют привилегии в аккредитации, в новом Законе предлагается использовать комплекс новелл по повышению статуса журналистов через предоставление расширенного спектра прав и привилегий, что позволит изменить формат взаимодействия средств массовой информации с государственными органами посредством перехода к более открытому и информативному диалогу
Редакцию Factcheck.kz заинтересовала отсылка к международному опыту. Мы решили проверить заявление министерства и проанализировать ситуацию в Евросоюзе и Турции.
В большинстве стран Евросоюза пресс-карта не регулируется законом, а в странах, где она имеет какое-либо влияние, выдающие и регулирующие пресс-карту организации обычно независимы от власти и работают совместно с государством только для обеспечения системы сдержек и противовесов.
В Казахстане же, согласно предложенному законопроекту, выдает и забирает пресс-карту Комиссия по вопросам выдачи пресс-карты журналиста в порядке, определяемом уполномоченным органом (то есть МИОР). Что касается Турции, пресс-карта в стране уже долгое время используется в качестве инструмента контроля, дискриминации и цензурирования журналистов, на что неоднократно обращали внимание правозащитные организации и медиасообщество Турции. Законодательство страны значительно ограничивает свободу слова и прессы, и едва ли в этом смысле Турцию стоит рассматривать как пример для подражания.
Разбираем в подробностях.
Любой, желающий заниматься журналистикой, может это делать согласно принципу свободы прессы. При этом в Бельгии четко разделяют профессиональных и непрофессиональных журналистов. Профессионалам предъявляются определенные требования — например, они должны быть не младше 21 года, иметь как минимум два года опыта работы в медиа, при этом не иметь перерывов в работе продолжительностью более двух лет.
В свою очередь, помимо профессиональных журналистов, закон выделяет «журналистов по профессии». Разница между двумя категориями в том, что вторые работают не в новостных медиа, а в отраслевых изданиях (например, IT-журналы, спортивные журналы и т. д.) Существуют и другие требования к выдаче карты: например, человек не должен заниматься коммерческой деятельностью.
Пресс-карта выдается официальным Комитетом по признанию, состоящей из профессиональных журналистов и издателей. Тем, кто получил звание профессионального журналиста, предусмотрены социальные и материальные льготы. Члены и заместители Комитета по признанию назначаются общей Ассоциацией профессиональных журналистов Бельгии совместно с Ассоциацией издателей бельгийских газет. Члены назначаются королевским указом сроком на четыре года.
В соответствии с французским законом 1935 года в стране действует Комиссия по выдаче удостоверений личности профессиональных журналистов, которая выдает пресс-карты. Как и в Бельгии, во Франции любой может заниматься журналистикой и карту иметь не обязательно. Тем не менее она дает профессиональным журналистам возможность подтвердить свою деятельность, получить легкий доступ к информации и защитить свои права. В состав комиссии входят 8 представителей работодателей и 8 представителей работников, которые совместно возглавляют структуру.
С 2018 года выдачей национальной пресс-карты в Германии занимаются 6 ассоциаций, за которые отвечает совет немецкой прессы — добровольное объединение саморегулирования печатных и онлайн СМИ. Она выдается только штатным журналистам и подписывается министром внутренних дел, поэтому является важным инструментом при общении с государственными органами. Но это не означает, что внештатные или гражданские журналисты не могут заниматься своей деятельностью.
Согласно кипрскому закону «О печати» 1989 года любой журналист должен получить пресс-карту. Ее изготавливает Управление печати и информации либо Союз журналистов Кипра. Выдается карта в течение трех рабочих дней и действует три года.
В Италии работа журналиста регулируется Итальянским Орденом журналистов, который выдает карту журналиста. Закон требует, чтобы журналисты были зарегистрированы в ODG как профессионалы.
Получение пресс-карты в Финляндии не является обязательным, так как она не имеет юридической силы. Но члены Союза журналистов получают пресс-карту, которая может показать их профессиональный статус в различных условиях работы. С картой, например, можно бесплатно или со скидкой посетить музеи, выставки, ярмарки и другие мероприятия.
В австрийском законе нет положений о пресс-карте. В стране пресс-карту журналистам выдает попечительский совет, который поддерживается четырьмя организациями: Австрийская газетная ассоциация, Австрийская ассоциация журналов и специализированных средств массовой информации, Союз журналистов и Синдикат фотожурналистов, агентств печати и кинорепортеров в Австрии.
Пресс-карта используется в качестве рабочего инструмента при общении с властями, проведении исследований и аккредитации. Человек, получивший пресс-карту, платит взнос. Существует свой порядок выдачи и аннулирования карты.
В Дании выдачей пресс-карт журналистам занимаются четыре организации: датская Ассоциация газет, датская Ассоциация журналистов, Медиа-группа графической ассоциации и датская Ассоциация прессы. Карта в основном предназначена для работы с правоохранительными органами: например, пресс-карта позволяет журналистам делать репортажи с места происшествия.
В Ирландии пресс-карта не выдается государственным органом. Этим занимается Национальный союз журналистов, членам которого выдается пресс-карта. Она имеет статус, который можно использовать при общении с государственными органами, полицией, военными и т. д, и имеет ту же силу на территории Великобритании.
Чешский синдикат журналистов выдает членам организации пресс-карту (как свидетельство о членстве), однако она не имеет юридически признанной силы. Карта помогает журналисту только в качестве дополнительного инструмента. Кроме того, журналисты-члены синдиката могут получить международную пресс-карту от Международной федерации журналистов.
В открытых данных нет информации о законодательно введенных пресс-картах. При этом журналисты имеют возможность получить специальную карту через латвийскую ассоциацию журналистов с целью участия в некоторых мероприятиях.
Пресс-карта выдается, например, членам Эстонской ассоциации журналистов. Однако она не имеет юридической силы. В законе страны о медиа-услугах о пресс-карте ничего не написано.
В законодательстве страны также нет нормы о пресс-картах. При этом карты выдает Союз журналистов Нидерландов, занимающийся защитой прав журналистов.
Законодательство Португалии также не регулирует вопрос с пресс-картами. Карта выдается двумя ассоциациями: Международной ассоциацией пресс-клубов и Союзом журналистов.
Точных данных о законодательном утверждении пресс-карт в Румынии нами не найдено. Журналисты имеют возможность получить пресс-карту Международной федерации журналистов через Союз журналистов MediaSind в Румынии.
В Словакии, как и во многих других изученных нами странах, нет информации о выдаваемых государственными органами пресс-картах. Здесь журналисты могут получить пресс-карту Международной федерации журналистов через Ассоциацию независимых журналистов.
В Швеции, как и во многих других странах Евросоюза, пресс-карту можно получить через ассоциацию журналистов. О пресс-картах от госорганов информации в Сети нет. Швеция — одна из лидеров в области свободы прессы.
В открытых данных нет информации о том, получают ли журналисты в Польше пресс-карту, утвержденную законом. Известно, что Ассоциация журналистов Польши, занимающаяся защитой прав журналистов, выдает пресс-карту своим членам.
Союз журналистов Литвы не выдает специальные пресс-карты, однако журналисты могут получить пресс-карту Международной федерации журналистов. Она действует до двух лет.
В законодательствах Люксембурга, Мальты, Словении, Испании, Греции, Венгрии, Болгарии, Хорватии нами также не найдены положения о пресс-картах.
Пресс-карта регулируется законом в Турции с 1984 года и с тех пор неоднократно использовалась властями как инструмент ограничения прав и возможностей журналистов. Причем в последнее десятилетие такие случаи участились, а закон меняется в сторону ужесточения правил получения и конфискации пресс-карты.
Сразу после неудачной попытки переворота в Турции 15 июля 2016 года и введения режима чрезвычайной ситуации стало известно об отзыве пресс-карт 34 журналистов. В отчете об итогах 2016 года турецкие медиа сообщили об отмене пресс-карт уже у 778 журналистов.
В 2018 году в закон о печати были внесены изменения, согласно которым за выдачу пресс-карт теперь было ответственно не Главное управление печати и информации, находившееся при упраздненном офисе премьер-министра, а Управление связи президента Турции, созданное в том же году. Шаг был раскритикован СМИ, поскольку, по их мнению, упрощал отзыв пресс-карт у независимых журналистов.
В июне 2021 года «Репортеры без границ» докладывали, что за три года, в течение которых Управление связи отвечало за выдачу пресс-карт, было отклонено 1371 из 10 486 заявлений. Помимо этого с 2019 года было аннулировано 1238 пресс-карт. Среди причин для отказа числятся «подрыв или действия против чести профессии» и «действия против национальной безопасности или создание угрозы общественному порядку».
Примечательно, что в апреле 2021 года, после жалобы Ассоциации прогрессивных журналистов, Государственный совет Турции (высший административный суд — ред.) приостановил действие правил 2018 года, которые облегчали отзыв пресс-карт. В частности, Совет заключил, что пресс-карты не могут быть отменены по таким размытым и неоднозначным причинам, как «действия против чести профессии» и «действия против нацбезопасности».
Однако уже в мае руководитель Управления связи сообщил о введении новых, заменяющих правил, которые укрепляют положения, запрещающие вести «пропаганду терроризма и насилия, спрятавшись за пресс-картой». Новая редакция правил, по словам председателя Союза журналистов Турции Гёкхана Дурмуша, оказалась хуже предыдущей.
13 октября 2022 года парламент Турции принял очередные поправки к закону о печати, закону об интернете и уголовному кодексу, которые среди прочего предусматривают «приземление» IT-компаний, владеющих социальными сетями, и наказание в виде трех лет лишения свободы за распространение «ложной информации о внутренней и внешней безопасности, общественном порядке и благосостоянии страны».
Изменения коснулись и положений о пресс-картах. В частности, теперь сотрудники новостных онлайн-ресурсов также должны подавать заявку на получение пресс-карты, а одной из причин для отзыва пресс-карт может стать «нарушение принципов журналистской этики».
Правила получения пресс-карт, которые были достаточно строгими и до принятия поправок, вкупе с усилением контроля интернета властью значительно ухудшили и без того плачевное положение со свободой прессы в Турции. Не случайно в начале октября 2022 года 22 международные организации по защите свободы слова и прав журналистов призвали членов турецкого парламента проголосовать против принятия поправок.
В день принятия поправок правозащитная организация Amnesty International заявила о наступлении «очередного темного дня для свободы слова и прессы в Сети». Британская правозащитная организация Article 19 назвала поправки «опасными и антиутопичными», угрожающими цензурой перед очередными выборами.
В индексе свободы прессы «Репортеров без границ» Турция находится на 149 месте из 180 стран (Казахстан — на 122 месте — ред.). 90% СМИ в стране находится под контролем властей. В течение четырех лет, с 2016 по 2019 год (2016, 17, 18, 19), Турция возглавляла рейтинг стран по количеству заключенных под стражу журналистов (англ. — worst jailers of journalists), составляемый международной неправительственной организацией «Комитет по защите журналистов». В 2020 году Турция вошла в первую тройку, оказавшись на втором месте после Китая, а в 2022 году — в первую пятерку, заняв четвертое место.
По данным Казахстанской фондовой биржи, на торгах 28 ноября средневзвешенный курс доллара составил 512,53 тенге.…
Уважаемые участники! Сегодняшняя встреча, на которую были приглашены представители исполнительной власти всех уровней нашей страны,…
Министерство здравоохранения Казахстана предложило увеличить тариф на обслуживание несрочных вызовов скорой помощи в вечерние и…
В области Жетысу участковые инспекторы полиции в рамках оперативно-профилактического мероприятия «Участок» выявили крупный незаконный склад…
На сегодняшний день по всей стране избрано 2334 сельских акима, сообщает пресс-служба Акорды Глава государства…
Пользователи в Казахстане ежемесячно задают в Яндекс Поиске более 50 млн запросов, связанных с покупками…