Астана переживает дипломатический и политический подъем на фоне российско-украинской войны. Наблюдателям следует внимательно следить за ее балансированием.

Казахстанское правительство не признает незаконные российские референдумы о присоединении оккупированных областей Украины к Российской Федерации. Это просто очередное свидетельство того, что внешняя политика Казахстана делается в Астане, а не в Москве.

Принципы Казахстана

Позиция Казахстана в отношении планов Москвы по аннексии украинской территории ясна. В своем выступлении на Генеральной Ассамблее Организации Объединенных Наций президент Касым-Жомарт Токаев обсудил три «основополагающих принципа» международных отношений сегодня:
суверенное равенство государств, территориальная целостность государств и мирное сосуществование.

Не называя конкретно Украину, Токаев отметил, что «эти три принципа взаимозависимы. Уважать одного значит уважать два других. Подрыв одного означает подрыв двух других».

Вскоре после того, как на оккупированных территориях прошли незаконные референдумы, Астана сделала еще более четкое заявление:

Что касается проведения референдумов… Казахстан исходит из принципов территориальной целостности государств, их суверенной равноправия и мирного сосуществования,

сказал сотрудник МИД Казахстана Айбек Смадияров.

Астана (наряду с правительствами других стран Центральной Азии) также предостерегла своих граждан от боевых действий в Украине.

Месть России

Эти решения точно не понравятся Москве, можно ожидать новой волны угроз. В августе бывший президент России Дмитрий Медведев назвал Казахстан «искусственным государством» в посте для своих подписчиков во «ВКонтакте» (позже пост был удален — якобы аккаунт был взломан). Ранее, в апреле, известный российский комментатор Тигран Кеосаян заявил, что Казахстан был «неблагодарным» и «хитрым». Эти слова стали ответом на то, что Казахстан не поддержал Москву. Кеосаян также добавил, что Казахстан может постичь та же участь, что и Украину. С критикой Астаны выступил и российский телеканал «Царьград».

Россия и Казахстан в целом остались сердечными партнерами после распада Советского Союза, они являются близкими союзниками в области обороны и торговли. Хотя Астана не будет слепо следовать за Москвой, она также не будет и противодействовать ей. Например, Казахстан не голосовал за резолюцию ООН, согласно которой президент Украины Владимир Зеленский должен выступить с записанным выступлением на Генассамблее ООН (Россия и Беларусь проголосовали против этой резолюции). Казахстан также участвовал в спонсируемых Россией многонациональных военных учениях в августе и учениях ОДКБ с сентября по октябрь 2022 года.

Болевые точки Казахстана

Одним из нерешенных вопросов, который может обострить двусторонние отношения Казахстана и России, является северный Казахстан. После распада Советского Союза в 1991 году около 37% казахстанцев были этническими русскими. Однако многие мигрировали обратно в Россию, соблазненные льготами, предлагаемыми Москвой. В настоящее время в РК проживает около 19 миллионов граждан, из которых казахи составляют немногим более 69%, а 18% составляют этнические русские, многие из них живут в северных городах недалеко от границы с Россией.

Таким образом, одна из проблем заключается в том, что Москва может попытаться аннексировать Северный Казахстан и оправдать это, утверждая, что защищает этнических русских. Заявления Медведева, обвинившего Казахстан в «геноциде» против этнических русских, можно даже рассматривать как аргументы для оправдания будущих операций, точно так же, как Москва утверждала, что ей пришлось вторгнуться в Украину, чтобы защитить русскоязычных.

Хотя возможность конфликта между Москвой и Астаной в настоящее время остается маловероятной, это то, что аналитики должны учитывать при наблюдении за двусторонними отношениями.

Ариэль Коэн, старший научный сотрудник Международного налогового и инвестиционного центра, говорит, что Казахстан занимается «подобным балету балансированием» между Китаем, Россией, США и Европейским союзом.

Оставаться в рамках международного права и не признавать аннексию Россией территории Украины посредством инсценированных «референдумов» — это прямое следование этой парадигме,

отметил Коэн.

Российское нашествие в Казахстан

Есть еще одна переменная, которую следует учитывать — российские мигранты. С начала войны русские, особенно мужчины, стремящиеся избежать призыва, выезжали в Финляндию, Грузию, Турцию, Прибалтику и Среднюю Азию. Правительство Казахстана поступило гуманно, открыв свои границы для уклонистов.

Критический вопрос заключается в том, чтобы выяснить, как эта миграция повлияет на Казахстан в ближайшем и среднесрочном будущем. Согласно заявлению, обнародованному казахстанскими властями, «353 тысячи граждан Российской Федерации временно находятся [в Казахстане], из них 6 940 [находятся здесь] на работе». Новостные агентства сообщают, что около 98 000 россиян перебрались в Казахстан через неделю после того, как президент Путин объявил о частичной мобилизации.

Неясно, поедут ли русские в Казахстане куда-то еще или останутся, будут ли они в конечном итоге пытаться стать жителями или вернутся домой, как только закончится война и призыв. Уже есть сообщения, что некоторые россияне возвращаются из Казахстана. Эта миграция изменит демографию страны, что, вероятно, повлияет на будущую политику и отношение российского правительства к Астане.

Казахстанское правительство заняло смелую позицию в отношении Украины, не признав незаконные референдумы. Это событие имеет большое значение, поскольку исходит от традиционного российского оборонного и торгового партнера. Оборона и торговля – это пуповины, связывающие Казахстан и Россию. Тем не менее Астана продемонстрировала, что не пожертвует независимым принятием решений ради поддержания этих тесных отношений.

Автор: Уайлдер Алехандро Санчес — аналитик и президент консалтинговой фирмы Second Floor Strategies в Вашингтоне, округ Колумбия.