Ситуация вокруг госпрограммы подушевого финансирования в ArtSport напоминает сейчас затишье перед бурей. Точнее, перед большим скандалом. Проект, который исполнил мечты сотен тысяч детей заниматься спортом бесплатно, забуксовал, и его временно приостановили. Из-за нехватки денег...

Многие считают, что все произошло из-за халатности Министерства культуры и спорта, которое ответственно за реализацию госпрограммы. Однако министерство винит во всем акиматы, которые не заложили в бюджет суммы, чтобы позволить абсолютно всем желающим школьникам бесплатно посещать спортивные секции и творческие кружки. Из-за большого потока желающих участвовать в программе деньги очень быстро закончились практически во всех регионах. И в первую очередь в трех мегаполисах — Нур-Султане, Алматы и Шымкенте.

Чем закончится битва между сторонниками ArtSport и его противниками, пока неизвестно.

Уполномоченная по правам ребенка в Казахстане Аружан Саин рассказала, кто ставит ей палки в колеса и кому выгодно закрыть эту программу.

— Аружан, давайте начнем, наверное, с громкого высказывания Ералы Тугжанова о том, что весь скандал вокруг ArtSport – это просто раздрай денег. «Все забыли про детей, все начали обсуждать деньги, которые они могут заработать», — заявил он в кулуарах правительства. Согласны ли вы с его мнением?

— В тот момент я хотела публично прокомментировать его высказывание, а потом подумала, что мы с ним можем встретиться и я ему объясню свою позицию, которая не совпадает с его. Мы с ним действительно встретились и все обсудили. Не знаю, насколько это нашло понимание.

Дело в том, что здесь есть некая, на мой взгляд, манипуляция, которая связана с тем, что очень многие обязательства государство исполняет перед своими гражданами через госзаказ или какую-то форму подушевого финансирования. В частности, медицинские услуги наши граждане могут получать не только в государственных, но и в частных больницах, а те получают оплату за свои услуги. Есть государственный социальный заказ, где реабилитационные услуги или услуги центра дневного пребывания также по системе подушевого финансирования государственного соцзаказа детям с ограниченными возможностями оказывают как частные, так и государственные организации, и НПО в том числе.

Подушевое финансирование среднего образования, где оплачиваются услуги и государственных, и частных школ, а программа «Балапан» – по детским садам.

То же самое государство сейчас внедрило в отношении подушевого финансирования дополнительного образования: когда и частные, и государственные организации допобразования могут оказывать детям услуги в виде кружков — научных, творческих или спортивных секций.

И что теперь – мы должны рассматривать всех участников этого госзаказа как тех, кто руководствуется исключительно тем, чтобы зарабатывать деньги? Любая услуга, любой товар должны быть оплачены. И в эти тарифы входят и зарплата работников, и инфраструктура – аренда и содержание этих помещений и прочее. Почему люди должны бесплатно оказывать услуги детям, государству, когда во всем мире основой любой экономики является бизнес?

Подавляющее большинство стран реализуют права людей именно через предпринимателей. В развитых странах нет государственных учреждений, есть частные организации, которые оказывают различные услуги. Это нормальные взаимоотношения государства и народа, потому что предприниматели и бизнес – это тоже народ. Поэтому я не согласна с Тугжановым!

— Министр Даурен Абаев заявил, что в ArtSport действуют какие-то мошеннические схемы в программе финансирования. О чем это он?

— То, что озвучивали ряд чиновников не только на уровне регионов, но и правительства, не было подтверждено ничем. Я считаю, что представители власти и тем более руководители такого высокого государственного уровня в первую очередь должны опираться на факты. А это значит, что они должны опираться на проверки, уже проведенные контрольно-надзорными правоохранительными органами и с уже заведенными уголовными делами и решениями судов.

Если они утверждают, что воровали деньги предприниматели, этому должно быть конкретное подтверждение. В настоящий момент мы знаем, что Антикоррупционным комитетом заведено уголовное дело на чиновников Управления культуры, в частности в Шымкенте, в том числе по реализации реформы ArtSport. Также заведены уголовные дела в отношении руководителей управления спорта Алматы.

Второе. Недавно было закончено уголовное дело, когда одна частная школа оформила 2 000 детей и получала за них деньги по госзаказу, но детей фактически не обучали. Откуда они взяли этих детей и ИИНы, как прикрепили их? Если это реальные дети, они должны были учиться в каких-то других школах, или эти дети вообще не обучались? Я больше чем уверена, что создание таких фиктивных школ, секций, кружков или садиков, или фиктивных услуг в медицинской системе без участия чиновников не обошлось.

Чтобы приписать мертвые души в школу, садик, в секцию или кружок, нужно иметь доступ к ИИНам, а это закрытая информация. Она есть либо у гражданина, у родителя, либо у подведомственных организаций.

Я писала письмо в Генеральную прокуратуру, где после всех заявлений чиновников просила провести комплексные проверки всех управлений культуры и управлений спорта регионов на предмет целевого расходования ими средств, и в ArtSportе в том числе.

У меня к Ералы Лукпановичу, министрам и акимам большая просьба: если вы предъявляете такие претензии к предпринимателям, давайте будем справедливыми — проведите чистку всей государственной системы и создайте механизмы прозрачного расходования средств во всех остальных направлениях — в здравоохранении и образовании. Ведь огромное количество граждан писали о медуслугах, которые им были приписаны, но не оказывались на деле. И так во многих сферах. С этим нужно бороться, и единственный путь – прозрачные централизованные информсистемы, цифровизация, контроль всех сфер.

— Однако акимат утверждает, что во всем виновато несовершенство платформы подушевого финансирования, в котором выявлены какие-то технические недоработки… Так ли это?

— Я с этим не согласна. Я им неоднократно говорила, что в этом законе прописано, что это будет реализовываться прозрачно, оцифрованно, и Министерство Культуры и спорта должно заложить деньги на создание платформы, которая будет как раз обеспечивать работу этого механизма. Но никто эти деньги не запланировал. Специально или по глупости?

Тогда, в марте 2021 года, этот вопрос поручили уже МЦРИАП, а они обратились за помощью к IT компаниям. Хотя до этого одна или две компании писали письма в министерство культуры и спорта о том, что готовы разработать бесплатно эту платформу для государства. Им отказали в какой-то крайне невежливой форме, потому что они потом просто сказали, что не будут с ними работать. Тогда откликнулась компания SoftDeCo, которая разработала эту платформу.

А теперь акиматы утверждают, что она якобы несовершенна, что она допустила раздачу ваучеров и прочее. Это неправда! Платформа не распределяет бюджет, она его не планирует и не утверждает, она просто создает коммуникацию, на которой каждый делает свое дело. Оператор госзаказа обязан сам вносить свой бюджет, проверять документы, отчеты поставщиков и отказывать тем, кто не соответствует, и наоборот. Они обязаны контролировать, сколько у них вообще детей, которые подлежат этой реформе, сколько необходимо средств и т. д.

Они же должны были заложить достаточное количество средств, чтобы не было долгов и не останавливалась вся работа. Регионы этого не сделали, не планировали, не контролировали выдачу ваучеров. Это привело к бардаку, поэтому они стали обвинять всех вокруг.

Почему они не заложили достаточно средств? Это первый вопрос к планированию именно бюджетов. Почему они не контролировали выдачу ваучеров, хотя это их прямая функция и все возможности на платформе у них перед глазами? Почему не внесли в бюджет? Это прямая ответственность операторов госзаказа, коими являются управление спорта и управление культуры.

Разработчик платформы на площадках, которые собирало Министерство культуры и спорта, неоднократно демонстрировал им весь их функционал, отвечал на все их вопросы.

И немаловажный фактор, что часть регионов работают без таких проблем. Они не допустили перевыдачи ваучеров и вовремя платят поставщикам услуг. Да, может денег выделили недостаточно, но остальных проблем не создали.

— Неужели ArtSport стал камнем преткновения для коррумпированных чиновников, которые не смогли ухватить лакомые кусочки пирога и поэтому в отместку решили закрыть эту программу?

— ArtSport не дает возможности организовать кормушки для чиновников и кого бы то ни было. Минимизирует эти риски за счет созданного механизма. Как обычно реализуется госзаказ? Те, кто хочет оказывать услуги, подают свои документы в бумажном виде в акимат. В акимате собирается какая-то комиссия, которая выбирает тех, кто будет работать по этому госзаказу. И когда родители хотят отдать своего ребенка в какой-нибудь кружок, они говорят, что вот у нас по госзаказу работает такое ИП или ТОО.

А в нашей программе ArtSport если поставщик соответствует требованиям, которые прописаны в нормативно-правовых актах, операторы госзаказа не могут ему отказать. Родители, которые регистрируются на платформе, имеют право свободного выбора, куда им отдать ребенка.

Получается, у чиновников нет власти над тем, куда пойдут дети, а за детьми деньги. Родители сами выбирают. И это им не нравится. Власть имущие не могут влиять на выбор граждан и предпринимателей.

Но если убрать из этого механизма реальную цифровизацию – прозрачный учет, процессы, на которые чиновники повлиять не могут, тогда все станет как обычно. Все, что позволяет создавать схемы, будет скрыто от народа, правительства, и бюджеты будут вновь бесконтрольно «осваивать».

— Экс-аким Алматинской области Бозумбаев сравнил ваш ArtSport с финансовой пирамидой…

— Если он сравнивает это с пирамидой, ну пусть будет пирамида. Если смотреть на цель — охватывать все больше и больше детей секциями и кружками, она была озвучена изначально.

Во-первых, президентом, который дал конкретное поручение, чтобы перестать финансировать всякие ненужные имиджевые мероприятия, а направлять деньги на развитие детского спортивного и творческого потенциала.

Во-вторых, потребителем этой программы будут дети от 4 до 17 лет. Таких у нас в стране 4,5 миллиона, и каждый ребенок имеет право на развитие.

Поэтому со стороны акиматов какая-то несколько запоздалая реакция. Изначально я им неоднократно говорила о том, что деньги должны быть ими запланированы, и просила сформировать план охвата детей.

Более того, еще в феврале 2020 года мы по всем акиматам отправили таблицы, сколько детей живет вообще в их регионах, прямо по возрастам, и сколько попадает под действие закона. То есть мы заранее дали им точные цифры. В том числе были даны расчеты на основании тарифов, потому что в разных регионах они разные (в Алматы и Нур-Султане дороже, допустим, чем в Туркестанской области).

Я неоднократно требовала от МКС и на уровне совещаний правительства, чтобы был составлен внятный план. Понятно, что сразу выделить столько денег государство, возможно, не может, хотя, на мой взгляд, если правильно подходить к приоритетам, это возможно. Составить план до 2025 года, когда будет очень четкая задача у органов местных исполнительных властей в 2021 году охватить 30% детей, в 2022 — 50%, в 2023 — 70% и к 2025 году – 100%.

Также на претензии, что у акиматов нет денег, я предлагала сделать следующее — расставить приоритеты для государства. А это, безусловно, дети. Если акиматы продолжают финансировать свои профессиональные клубы или какие-то мероприятия, надо поставить жесткие ограничения по суммам, а остальные деньги забрать в республиканский бюджет и поднять финансирование этой программы на республиканский уровень.

Я не думаю, что ArtSport закроют, это реформа президента. Я не думаю, что будет столько наглости, чтобы закрыть такую нужную реформу. Я думаю, что этого не допустят родители. Но сопротивление и борьба за привычные пути освоения денег налогоплательщиков, к сожалению, имеет место.

Главное богатство любого государства – это народ. Нам нужны здоровые, умные, креативные граждане, взрослые с раскрытым потенциалом, которые будут развивать Казахстан, сделают его сильным не только экономически, но и политически. А это только инвестиции в подрастающее поколение, в человеческий капитал.

Дети должны быть постоянно заняты полезным делом, которое их развивает. Это в том числе защитит их от подростковой преступности, наркотиков и суицидов.

Мы не дадим закрыть ArtSport .