Коллегия аудиторов заявила, что участие зарубежных консультантов во всех сферах жизнедеятельности государства не принесло стране никакой пользы и является угрозой национальной безопасности.

В кризисные 90-е молодое независимое государство нуждалось в дружеских советах по развитию экономики, и это было оправданно. Как в свое время отмечал первый президент Казахстана, «что делать, если нас этому не учили? У нас времени нет учиться. Нам надо сейчас двигаться».

Всюду иностранное присутствие

В 2023 году международная стипендия «Болашак» отпраздновала 30-летие. Более 12 тыс. казахстанцев получили зарубежное образование за счет налогоплательщиков, чтобы применять лучшие полученные знания на родине. В среднем обучение каждого болашаковца обошлось бюджету в 50-60 тыс. долларов. А в итоге главные финансовые законы, программы, проекты и стратегии все так же для нашей страны пишут иностранные специалисты. Заместитель председателя Коллегии аудиторов Казахстана Данияр Нурсеитов привел самые яркие примеры зависимости нашей страны от заморского мнения.

По сути, мы видим, что безоговорочное следование рекомендациям иностранных консультантов из Всемирного банка, МВФ, ОЭСР и других организаций создает условия для деградации госслужбы в целом. Часто казахстанские госорганы, объясняя введение каких-либо поправок, ссылаются на мировой опыт. То есть приводят различные страны, варианты решения их проблем, но в отрыве от нашей реальности. Рекомендации от международных организаций зачастую не публикуются, поэтому нам приходится верить на слово тем, кто на них ссылается

сказал Нурсеитов.

Законодательство о госзакупках в 2018 году преподносилось как передовое и продвинутое, а вице-министр финансов Руслан Бекетаев заявлял, насколько тяжелый и сложный закон о госзакупках, что своими силами разработать его не смогут, поэтому Казахстан пригласил на помощь международных экспертов.

По закону о противодействии коррупции отсылки на мировой опыт и мировых экспертов делали начиная с госсекретаря и заканчивая руководителями профильных ведомств. В результате при разработке закона также учитывались мнения неместных экспертов.

Бюджетный кодекс также написан по рекомендациям всемирных организаций — МВФ и Всемирного банка, благодаря чему получил оценку «продвинутый уровень» у МВФ. Это стало даже предметом гордости Миннацэкономики.

Международная консалтинговая компания McKinsey разработала для Казахстана дорожную карту по повышению конкурентноспособности до уровня стран ОЭСР к 2050 году. В итоге эта дорожная карта легла в основу стратегического плана РК.

Министерство охраны окружающей среды для разработки стратегии по переходу страны на зеленую экономику также привлекала специалистов компании McKinsey.

Big4 (четыре крупнейшие в мире компании по аудиту и консалтингу Deloitte, PricewaterhouseCoopers, Ernst & Young и KPMG) дает рекомендации казахстанским компаниям пищевого сектора по выходу на рынок Китая и квазигоссектору — по совершенствованию корпоративного управления.

PricewaterhouseCoopers консультирует госорганы по вопросам машиностроения. Deloitte дает рекомендации по регулированию банков.

Утвержденную в Казахстане концепцию институциональной политики до 2025 года полностью разработали PricewaterhouseCoopers и Ernst & Young.

Правда, но не вся

В 2022 году министр труда и соцзащиты населения Тамара Дуйсенова обратилась за рекомендациями во Всемирный банк. И поводом для беспокойства министра стал выход на рынок граждан Казахстана, рожденных после 2000 года: у нового поколения высокие требования, но уровень навыков по сравнению со старшим поколением очень низкий. Всемирный банк теперь придумывает, что делать со всеми этими проблемами. Выглядит ситуация, конечно, абсурдно.

Именно Всемирный банк предложил Казахстану в середине 2000-х перестроить систему образования страны по принципу коммерционализации знаний. И сами реформы в образовании (присоединение к Болонскому процессу, например) также были произведены по рекомендациям международных экспертов.

Налоговое законодательство также находится в сильной зависимости от международных организаций. ОЭСР еще три года назад высказалась о том, что Казахстану нужно повышать налоги. В частности, ИПН и НДС. Миннацэкономики уже разъяснило обоснования повышения ставки НДС, приведя международные ставки НДС — России и Беларуси (20%), Дании и Норвегии (25%), Германии (19%). Но то ли случайно, то ли специально не упомянуло о том, что в Сингапуре, чей опыт Казахстан очень любит, НДС составляет 8%, в Южной Корее, куда на заработки рванули тысячи казахстанцев, — 10%, в Швейцарии, где живут беглые бывшие чиновники Казахстана, — 8%, в ОАЭ и Канаде — 5%, а в Катаре и Гонконге вообще нет НДС.

В 2006 году независимая исследовательская организация Independent Evaluation Group пришла к выводу, что работа Всемирного банка неэффективна, поскольку он чересчур ориентируется на показатели экономического роста, что зачастую приводит к ухудшению ситуации в экономике.

Нацбанк Казахстана, следуя рекомендациям как раз Всемирного банка и МВФ, выбрал в качестве денежно-кредитной политики методику инфляционного таргетирования, применению которой наше государство не соответствует. Для инфляционного таргетирования важно, чтобы не было монополизации на рынке, чтобы не было зависимости от валют и от других стран, но у нас экономика монополизирована, мы до сих пор в сильной зависимости от валют других стран, но методика Нацбанка используется, и при этом МВФ высоко ценит приверженность Нацбанка политике этого таргетирования,

отметил Данияр Нурсеитов.

Налог на роскошь, который много лет пытаются внедрить в Казахстане, также является одной из рекомендаций Всемирного банка. Япония, США, Австрия, Дания, Германия отказались от него из-за миграции дорогостоящих активов в другие страны, а Казахстан все еще бредит мыслями «взяться за богатых».

Любой каприз за наши деньги

Принятие международных стандартов финансовой отчетности было сделано по рекомендации Всемирного банка. На выходе мы получили вместо инвестиционной привлекательности страны приписки и искажения в консолидированной финансовой отчетности и манипуляции с финансовой отчетностью компаний «Самрук-Казына». В начале 2023 года Коллегия аудиторов уже заявляла в СМИ о том, что весь квазигоссектор аудируется исключительно у Big4, при этом 30% «дочек» «Самрука» теоретически имеют высокий риск манипуляций с финансовой отчетностью.

Реформы по соцмедстрахованию и создание накопительной пенсионной системы по чилийской модели, создание фонда «Самрук-Казына» по сингапурской модели — результаты рекомендаций международных экспертов. Последний пример — недавно в МНЭ консультантами Всемирного банка был представлен проект по тарифной методологии, которая направлена на стимулирование коммунальных служб по повышению качества, надежности оказываемых услуг и на повышение инвестиционной привлекательности субъектов естественных монополий. Нет никаких сомнений в том, что эти новые методы лягут нагрузкой на плечи населения — коммунальные тарифы уже выросли.

Услуги зарубежных советчиков, естественно, не бесплатные. Но сколько всего за 32 года независимости казахстанские налогоплательщики им заплатили, в открытых источниках нет. Есть отдельные статьи расходов.

Например, в 2017 году правительство выделило ОЭСР 350 тыс. евро для обзора бюджетной системы РК и внесения предложений и поправок в Бюджетный кодекс. Также в свое время кабмин одобрил рекомендации международных экспертов по развитию и модернизации инфраструктуры здравоохранения. Введение института уполномоченных по этике в госорганах — тоже следование рекомендациям международных экспертов.

4 октября Миннацэкономики подписало с ОЭСР соглашение по обзору системы госуправления Казахстана, будут выделены средства, но тот же самый функционал есть у МНЭ, которое зачем-то свою работу перекладывает на плечи иностранцев.

Казахстан с самого начала активно пользовался услугами МВФ и Всемирного банка, но значимым стало послание президента 2015 года «100 конкретных шагов». В 11-м шаге говорилось о допуске к работе на госслужбу зарубежных менеджеров и сотрудников международных организаций. Что мы сейчас и наблюдаем. Кроме того, есть постановление правительства об утверждении правил законотворческой работы кабмина, где указано, что разработке правовых актов могут предшествовать рекомендации международных организаций. Вроде рекомендации, но из приложения к постановлению вытекает обязательное требование для госорганов привлекать международные организации и мировые практики,

говорит Данияр Нурсеитов.

Вредные советы — в массы

По его словам, зависимость чиновников от иностранных консультантов прослеживается не только в министерствах и ведомствах, но даже в парламенте.

И сослался на слова спикера сената Маулена Ашимбаева о том, с каким вниманием парламент относится к рекомендациям международных организаций, зарубежных политиков и экспертов — принимаемые законы в значительной степени учитывают такие рекомендации.

Не говорится о влиянии интересов общества на принимаемые законы, а рекомендации иностранных экспертов. И оценивается в итоге не эффективность применения самих законов и нормативных актов, а заключения иностранных консультантов,

отметил зампредседателя Коллегии аудиторов.

Команда казахстанских аудиторов проанализировала опыт работы зарубежных консультантов в Казахстане и пришла к выводу, что с годами они уже дают казахстанской власти не просто рекомендации, а директивы. И привела в пример слова посла США в Казахстане по поводу условий для привлечения иностранных инвестиций в Казахстан, на основе которых будет в итоге совершенствоваться законодательство.

«Вредные советы» международных консультантов в Коллегии аудиторов Казахстана назвали рукотворными причинами кризисов во многих странах — в Аргентине, Колумбии, Мексике, России, Словакии, Турции, Чили, Таиланде.

У нас вызывает сомнения и опасения допуск иностранных консультантов к стратегическим объектам Казахстана. И вопрос касается не только аудита в квазигоссекторе. В 2023 году эксперты KPMG-Индия по приглашению министра энергетики Алмасадама Саткалиева посетили все энергостанции для технического аудита. Это стратегические объекты, напомню. Результат этого аудита преподносится как успех, хотя на самом деле ситуация демонстрирует пренебрежение национальной безопасностью страны. Если предположить такой вариант, что какой-то рядовой гражданин передаст информацию о работе стратегических объектов какому-то другому государству, будущие последствия известны. Но на министров это, видимо, не распространяется,

отметил Данияр Нурсеитов.

В 2022 году президент Касым-Жомарт Токаев задавался вопросом о пользе привлечения к работе иностранных специалистов, но, как мы видим, его слова остались незамеченными, а чиновники и депутаты по-прежнему продолжают руководствоваться директивами и консультациями международных организаций.